Introducción a la Administración Electrónica Al hablar de administración electrónica nos estamos refiriendo al uso de técnicas y medios electrónicos, informáticos y telemáticos en el desarrollo de las actividades y procedimientos que competen a la Administración. Ya en la Ley 30/1992 de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común se impulsaba el empleo de estos medios, si bien la puesta en marcha de los mismos no se planteaba como una obligación para las distintas Administraciones, sino que era potestativa.
El gran salto en el desarrollo de una administración electrónica avanzada tiene su origen en la publicación de la
La
Uno de los aspectos que aparece detrás del concepto de Administración Electrónica es el cambio de los procedimientos tradicionales en papel a procedimientos electrónicos. El ciudadano, al interactuar con la Administración electrónicamente, percibirá una mayor transparencia y control sobre el estado de tramitación de cualquier procedimiento por él iniciado. Percibirá, sin duda, una mejora sustancial en la calidad del servicio que la Administración le presta. Ley 11/2007 de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos (LAECSP). Esta Ley reconoce el «derecho de los ciudadanos a relacionarse con las Administraciones Publicas por medios electrónicos» y, junto a ello, establece la «obligación de las Administraciones Públicas de rediseñar sus procedimientos y dotarse de los medios técnicos necesarios para que el ejercicio del nuevo derecho sea plenamente efectivo». LAECSP supone una transformación de las Administraciones Públicas, ya que deberán articular los mecanismos necesarios para que la iniciación, tramitación y terminación de los procedimientos pueda realizarse por medios electrónicos, con plena validez y en plenas condiciones de seguridad jurídica.
jueves, 10 de febrero de 2011
Parte realizada por Miriam Capilla Luque
LA ADMINISTRACION ELECTRÓNICA EN GENERAL La administración electrónica hace referencia a la incorporación de la tecnologías de la información y las comunicaciones en dos vertientes: desde un punto de vista intraorganizativo transformar las oficinas tradicionales, convirtiendo los procesos en papel, en procesos electrónicos, con el fin de crear una oficina sin papeles y desde una perspectiva de la relaciones externas habilitar la vía electrónica como un nuevo medio para la relación con el ciudadano y empresas. Es una herramienta con un elevado potencial de mejora de la productividad y simplificación de los diferentes procesos del día a día que se dan en las diferentes organizaciones.
La definición de la Comisión Europea de la Unión Europea es la siguiente: "La administración electrónica es el uso de las TIC en las AAPP, combinado con cambios organizativos y nuevas aptitudes, con el fin de mejorar los servicios públicos y los procesos democráticos y reforzar el apoyo a las políticas públicas"
La Administración Electrónica alcanza a las comunicaciones internas de una oficina como las comunicaciones entre oficinas de diferentes organizaciones.
Para ponerla en marcha, es necesario cambiar la mentalidad tradicional de que la organización es el centro de atención, pasando a ser el cliente el centro de todas las actividades de la organización. Se debe introducir sistemas transparentes de trabajo, eliminando la dependencia específica de personas para realizar las diferentes tareas.
Se ha visto impulsada por la aparición de las tecnologías de la información y comunicación (teléfono, Internet,...), facilitando a los clientes la interacción con las organizaciones y a los trabajadores flexibilizando las condiciones de trabajo (flexibilidad horaria, teletrabajo, movilidad,...) y mejorando dichas condiciones. Las ventajas para los clientes de las organizaciones son: Disponibilidad: Se puede interactuar con las organizaciones las 24 horas del día (por teléfono con servicios de atención telefónica o por Internet a través de oficinas virtuales). No es necesario cernirse a un horario de oficinas. Ya no existen los días festivos. Facilidad de acceso: Ya no es necesario acudir a la oficina presencial de la organización para realizar las gestiones, se puede hacer desde cualquier parte del mundo a través del teléfono o Internet. Las oficinas están disponibles para los usuarios en cualquier lugar.
En España la Agencia Tributaria fue pionera en la puesta en marcha de la administración electrónica. Actualmente diferentes administraciones públicas la están desarrollando dentro de programas de mejora y prácticamente todos Ahorro de tiempo: Para realizar una gestión se puede realizar desde casa o cualquier lugar que deseemos, sin la necesidad de tener que desplazarse a la oficina presencial, esperar una cola para ser atendido, la atención (explicación de lo que se desea realizar y realización de dicha actividad), y el regreso a casa. 4 los organismos disponen de oficinas virtuales en las que ofrecen información y trámites por vía electrónica. Marco legal en España La Administración Electrónica tiene su mayor impulso en la primera década del siglo XXI, motivado en parte por un marco legal que ha permitido llevar las garantías jurídicas que existen en el mundo real al mundo virtual y en otra parte por la evolución de las tecnologías relacionadas y el desarrollo de proyectos emblemáticos, como el DNI electrónico.
Puede mencionarse como antecedente el RD 263/1996, de 16 de febrero, por el que se regula la utilización de técnicas electrónicas, informáticas y telemáticas por la Administración General del Estado (ampliado posteriormente por RD 209/2003).
Ha de destacarse especialmente la
Por otra parte, con la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal y su reglamento de desarrollo (mediante Real Decreto 1720/2007), se establecen las garantías de confidencialidad de los datos proporcionados por las personas físicas (es decir, los ciudadanos) en estas transacciones.
Por último, hay que mencionar -y en un lugar muy destacado- la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos, a la que en muchas ocasiones se refiere como "Ley de Administración Electrónica", que consagra el concepto de Administración Electrónica en el marco jurídico español y la eleva a la categoría de derecho de los ciudadanos. Es decir, los ciudadanos tienen el derecho de acceder electrónicamente a los servicios de la Administración Pública y éstos ya no son facultativos para ésta, sino que la capacidad para proporcionarlos se convierte en una obligación para la misma, que deberá hacerse realidad a partir del 31 de diciembre del 2009. Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrónica, que establece, entre muchas otras cuestiones, el concepto de firma electrónica reconocida y la equipara jurídicamente a la firma manuscrita o en papel, dotándola así de plena validez legal para las transacciones electrónicas públicas y privadas. La primera regulación de la firma electrónica en España se produjo mediante el Real Decreto 14/1999, transposición de la directiva europea 1999/93/CE sobre firma electrónica. Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos: La Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos mencionada a veces por sus siglas LAECSP es una ley española que reconoce a los ciudadanos su derecho a relacionarse electrónicamente con las administraciones públicas, así como la obligación de éstas a garantizar ese derecho. 5 Los trabajos para la elaboración de esta norma comenzaron en la primavera de 2006 y en ellos han participado representantes del sector privado a través del Consejo Asesor de Administración Electrónica; ciudadanos, mediante los espacios de participación de la Red 060); partidos políticos y miembros de otras administraciones públicas.[cita requerida] La Ley 11/2007 es la primera norma legal con rango de ley que se centra enteramente en la problemática propia de la administración electrónica, es por tanto la norma legal de referencia en esta materia y establece un marco homogéneo para las tres administraciones en la materia.
Su principal objetivo es reconocer y garantizar el derecho del ciudadano a relacionarse por medios electrónicos con las Administraciones Públicas. Por otra parte se pretende impulsar el uso de los servicios electrónicos en la Administración creando las condiciones necesarias, y de manera indirecta ejercer con ello un efecto arrastre sobre la sociedad de la información en general.
Las Administraciones Públicas tienen la obligación de posibilitar el acceso a todos sus servicios electrónicos, incluyendo registros, pago, notificaciones y la consulta del estado de tramitación de sus procedimientos desde el 31 de diciembre del 2009. Estructura de la Ley La ley se estructura en 5 títulos que se resumen brevemente a continuación: Título Preliminar. Ámbito de Aplicación y los Principios Generales Título I. Derecho de los Ciudadanos a relacionarse con las Administraciones Públicas por Medios Electrónicos Título II. Régimen Jurídico de la Administración Electrónica Título III. De la Gestión electrónica de los Procedimientos Título IV. Cooperación entre Administraciones para el Impulso de la Administración Electrónica Principales Características de la Ley 11/2007 Los puntos más destacables de la ley son: Los ciudadanos ven reconocidos nuevos derechos. Entre otros el derecho a relacionarse con las administraciones públicas utilizando medios electrónicos[1] Creación de la figura del Defensor del Usuario[2] La Administración General del Estado tendrá la obligación de hacer estos derechos efectivos a partir del 31 de diciembre de 2009.[3] En las administraciones autonómicas y locales esto queda supeditado a las disponibilidades presupuestarias.[4] 6
Es una ley de consenso. En su elaboración han participado otras administraciones, así como ciudadanos, partidos políticos, empresas y asociaciones.[cita requerida] Sólo dos países (EE.UU. e Italia) tienen una norma con un contenido tan avanzado ☻La gestión electrónica de los procedimientos está contemplada en los artículos 33 a 39 de la Ley 11/2007. Qué es la Sede Electrónica La sede electrónica es un espacio de relación con el ciudadano.
La Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos reconoce el derecho de los ciudadanos a relacionarse con las administraciones públicas por medios electrónicos para el ejercicio de los derechos previstos en el artículo 35 de la Ley 30/1992.
La Ley 11/2007 establece que la sede electrónica es aquella dirección electrónica disponible para los ciudadanos a través de redes de telecomunicaciones cuya titularidad, gestión y administración corresponde a una Administración Pública, órgano o entidad administrativa en el ejercicio de sus competencias (en este caso, Aena). Las sedes electrónicas dispondrán de sistemas que permitan el establecimiento de comunicaciones seguras siempre que sean necesarias.
El establecimiento de una sede electrónica conlleva la responsabilidad del titular respecto de la integridad, veracidad y actualización de la información y los servicios a los que pueda accederse a través de la misma. Deberá garantizar la identificación de los medios disponibles para la formulación de sugerencias y quejas.
Cada Administración Pública determinará las condiciones e instrumentos de creación de las sedes electrónicas, con sujeción a los principios de publicidad oficial, responsabilidad, calidad, seguridad, disponibilidad, accesibilidad, neutralidad e interoperabilidad.
La publicación en las sedes electrónicas de informaciones, servicios y transacciones respetará los principios de accesibilidad y usabilidad de acuerdo con las normas establecidas al respecto, estándares abiertos y, en su caso, aquellos otros que sean de uso generalizado por los ciudadanos. El establecimiento de las sedes electrónicas está contemplado en el artículo 10 de la Ley 11/2007. ☻La Administración electrónica y la UE: El Plan de Acción sobre Administración Electrónica pretende aumentar el número de trámites burocráticos y administrativos que pueden hacerse por 7 internet. El objetivo es reducir la burocracia y las molestias y ayudar a las administraciones públicas a ofrecer el mejor servicio posible sin coste añadido.
La meta es lograr que, de aquí a 2015, el 50% de los ciudadanos y el 80% de las empresas utilicen los servicios de administración electrónica.
Para ello, los países miembros y la Comisión trabajarán mano a mano para desarrollar la oferta de servicios de administración electrónica en toda la Unión. Juntos abordarán, en particular, la carga añadida que soportan ciudadanos y empresas cuando se trasladan a otro país, que supone un obstáculo para la competitividad económica europea. Ciudadanos Es posible que, en el futuro, trámites como inscribir un nacimiento o pagar impuestos puedan hacerse cómodamente desde casa. Los que no tengan conexión a internet podrán acceder a los servicios "online" a través del televisor, el teléfono o un dispositivo móvil.
Los servicios online también podrían ser útiles para las personas que quieran desplazarse de un país miembro de la UE a otro. Por ejemplo, una de las prioridades del plan es desarrollar herramientas que permitan a los estudiantes matricularse por internet en cualquier universidad de la UE. Si estudiar en el extranjero es igual de fácil que hacerlo en el propio país, los estudiantes estarán más dispuestos a considerar la posibilidad de estudiar en universidades extranjeras. De hecho, ya existe un proyecto piloto al respecto en el que participan cinco países de la UE.
Por otra parte, los ciudadanos podrían participar más activamente en la formulación de políticas a través de las consultas y los debates por internet. Empresas Las empresas ahorrarían tiempo y dinero si pudiesen hacer por internet la mayoría de los trámites, como la inscripción en el registro. Los servicios de administración electrónica transfronterizos ayudarían a empresas y emprendedores a establecerse en otros países de la UE y a expandirse.
Los Estados miembros tienen que decidir ahora qué servicios públicos electrónicos transfronterizos quieren introducir entre 2012 y 2015. La Comisión, por su parte, evaluará la medida en que los servicios por internet pueden reducir la huella de carbono de las administraciones. 8 Proyectos destacados en España Otro de los fundamentos para el desarrollo de la Administración Electrónica ha sido la creación de proyectos/servicios de carácter horizontal que las Administraciones y Organismos puedan utilizar para desarrollar sus servicios electrónicos.
Se pueden destacar algunos de ellos: Plataforma SARA: La Infraestructura Común de Comunicaciones (Red SARA) es una Red privada de comunicaciones que permite transferencias seguras entre todas las Administraciones Públicas, evitando la necesidad de tener que tender redes específicas para cada tarea administrativa. La Red interconecta todos los Departamentos ministeriales y todas las Comunidades Autónomas, actualmente está en fase de extensión a las Entidades Locales. Está integrada en la red europea de Administración Electrónica TESTA, que sirve la conexión a los recursos de todos los Estados miembros de la Unión Europea. @Firma: Es la plataforma de validación de certificados electrónicos que al ser multi-PKI permite validar la autentificación mediante certificado electrónico y la firma mediante certificado para los certificados de múltiples autoridades de certificación. Esto es vital, ya que existen en la actualidad decenas de prestadores de servicios de certificación diferentes, y sin una plataforma de este tipo o bien cada organismo ha de soportarlos todos o a gran parte entrañaba una complejidad técnica y de gestión considerable. Con @Firma un único punto de acceso, ubicado en la red SARA, permite prácticamente todos los relevante de un plumazo. DNI electrónico: El DNI electrónico supone un hito en la Administración Electrónica, ya que implica romper una de las mayores barreras de acceso a los servicios avanzados de ésta: disponer de un certificado electrónico personal. Con nuevo documento se convierte documento convencional en tarjeta inteligente, con dos certificados electrónicos; uno para autenticación y otro para firma electrónica que permite firmar documentos con el mismo valor legal que la firma manuscrita. Red 060: La Red 060 es un portal que crea un único punto de acceso para los ciudadanos desde el cual pueden acceder a los servicios de la tres Administraciones (Estado, autonómica y local) sin la necesidad de conocer a qué Administración concreta corresponde un servicio o trámite concreto. Notificaciones Telemáticas Seguras: Este Servicio permite al ciudadano o a la empresa recibir todas las notificaciones procedentes de las administraciones públicas en un buzón asociado a su "Dirección electrónica Única (DEU)". La recepción de las notificaciones es confidencial y segura, proporcionando al ciudadano, en su correo electrónico habitual, un aviso de recepción de notificación y un medio para elegir, para cada procedimiento, si desea ser notificado de forma electrónica. El Portal de Administración Electrónica: El Portal de Administración Electrónica (PAe) es un nuevo portal de la Administración General del 9
Estado que hace de punto de acceso centralizado a los servicios de Administración electrónica disponibles en España. El PAe se describe a sí mismo como "un centro de referencia que sea puerta de entrada para toda la información sobre situación, desarrollo, análisis, novedades e iniciativas que surgen en torno a la Administración, contenidos y servicios de fuentes muy diversas, convirtiéndose en el agregador de opinión, motor de participación y dinamización de toda la Comunidad con intereses en sus diferentes áreas". Debemos destacar el Portal de Administración Electrónica de la Administración General del Estado: http://administracionelectronica.gob.es/ El PAe, Portal de la Administración electrónica, nace como respuesta a la evolución que la Administración electrónica ha experimentado en estos últimos años y las nuevas necesidades de información, conocimiento y colaboración que ha generado. Habiendo cambiado el panorama de la Administración Pública y la forma en que ésta presta sus servicios a la Sociedad de forma sustancial, se hace necesario crear un centro de referencia que sea puerta de entrada para toda la información sobre situación, desarrollo, análisis, novedades e iniciativas que surgen en torno a la Administración electrónica, integrando contenidos y servicios de fuentes muy diversas, convirtiéndose en el agregador de opinión, motor de participación y dinamización de toda la Comunidad con intereses en sus diferentes áreas.
La Dirección General para el Impulso de la Administración electrónica está coordinando el gran reto de unificar y homogeneizar en un único punto la información de las Administraciones Públicas en esta materia. Esta tarea que ahora comienza, irá completando permanentemente el contenido de todas las secciones de este nuevo portal. Es importante destacar en este aspecto el Manual de supervivencia en la administración electronic@.
La definición de la Comisión Europea de la Unión Europea es la siguiente: "La administración electrónica es el uso de las TIC en las AAPP, combinado con cambios organizativos y nuevas aptitudes, con el fin de mejorar los servicios públicos y los procesos democráticos y reforzar el apoyo a las políticas públicas"
La Administración Electrónica alcanza a las comunicaciones internas de una oficina como las comunicaciones entre oficinas de diferentes organizaciones.
Para ponerla en marcha, es necesario cambiar la mentalidad tradicional de que la organización es el centro de atención, pasando a ser el cliente el centro de todas las actividades de la organización. Se debe introducir sistemas transparentes de trabajo, eliminando la dependencia específica de personas para realizar las diferentes tareas.
Se ha visto impulsada por la aparición de las tecnologías de la información y comunicación (teléfono, Internet,...), facilitando a los clientes la interacción con las organizaciones y a los trabajadores flexibilizando las condiciones de trabajo (flexibilidad horaria, teletrabajo, movilidad,...) y mejorando dichas condiciones. Las ventajas para los clientes de las organizaciones son: Disponibilidad: Se puede interactuar con las organizaciones las 24 horas del día (por teléfono con servicios de atención telefónica o por Internet a través de oficinas virtuales). No es necesario cernirse a un horario de oficinas. Ya no existen los días festivos. Facilidad de acceso: Ya no es necesario acudir a la oficina presencial de la organización para realizar las gestiones, se puede hacer desde cualquier parte del mundo a través del teléfono o Internet. Las oficinas están disponibles para los usuarios en cualquier lugar.
En España la Agencia Tributaria fue pionera en la puesta en marcha de la administración electrónica. Actualmente diferentes administraciones públicas la están desarrollando dentro de programas de mejora y prácticamente todos Ahorro de tiempo: Para realizar una gestión se puede realizar desde casa o cualquier lugar que deseemos, sin la necesidad de tener que desplazarse a la oficina presencial, esperar una cola para ser atendido, la atención (explicación de lo que se desea realizar y realización de dicha actividad), y el regreso a casa. 4 los organismos disponen de oficinas virtuales en las que ofrecen información y trámites por vía electrónica. Marco legal en España La Administración Electrónica tiene su mayor impulso en la primera década del siglo XXI, motivado en parte por un marco legal que ha permitido llevar las garantías jurídicas que existen en el mundo real al mundo virtual y en otra parte por la evolución de las tecnologías relacionadas y el desarrollo de proyectos emblemáticos, como el DNI electrónico.
Puede mencionarse como antecedente el RD 263/1996, de 16 de febrero, por el que se regula la utilización de técnicas electrónicas, informáticas y telemáticas por la Administración General del Estado (ampliado posteriormente por RD 209/2003).
Ha de destacarse especialmente la
Por otra parte, con la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal y su reglamento de desarrollo (mediante Real Decreto 1720/2007), se establecen las garantías de confidencialidad de los datos proporcionados por las personas físicas (es decir, los ciudadanos) en estas transacciones.
Por último, hay que mencionar -y en un lugar muy destacado- la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos, a la que en muchas ocasiones se refiere como "Ley de Administración Electrónica", que consagra el concepto de Administración Electrónica en el marco jurídico español y la eleva a la categoría de derecho de los ciudadanos. Es decir, los ciudadanos tienen el derecho de acceder electrónicamente a los servicios de la Administración Pública y éstos ya no son facultativos para ésta, sino que la capacidad para proporcionarlos se convierte en una obligación para la misma, que deberá hacerse realidad a partir del 31 de diciembre del 2009. Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrónica, que establece, entre muchas otras cuestiones, el concepto de firma electrónica reconocida y la equipara jurídicamente a la firma manuscrita o en papel, dotándola así de plena validez legal para las transacciones electrónicas públicas y privadas. La primera regulación de la firma electrónica en España se produjo mediante el Real Decreto 14/1999, transposición de la directiva europea 1999/93/CE sobre firma electrónica. Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos: La Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos mencionada a veces por sus siglas LAECSP es una ley española que reconoce a los ciudadanos su derecho a relacionarse electrónicamente con las administraciones públicas, así como la obligación de éstas a garantizar ese derecho. 5 Los trabajos para la elaboración de esta norma comenzaron en la primavera de 2006 y en ellos han participado representantes del sector privado a través del Consejo Asesor de Administración Electrónica; ciudadanos, mediante los espacios de participación de la Red 060); partidos políticos y miembros de otras administraciones públicas.[cita requerida] La Ley 11/2007 es la primera norma legal con rango de ley que se centra enteramente en la problemática propia de la administración electrónica, es por tanto la norma legal de referencia en esta materia y establece un marco homogéneo para las tres administraciones en la materia.
Su principal objetivo es reconocer y garantizar el derecho del ciudadano a relacionarse por medios electrónicos con las Administraciones Públicas. Por otra parte se pretende impulsar el uso de los servicios electrónicos en la Administración creando las condiciones necesarias, y de manera indirecta ejercer con ello un efecto arrastre sobre la sociedad de la información en general.
Las Administraciones Públicas tienen la obligación de posibilitar el acceso a todos sus servicios electrónicos, incluyendo registros, pago, notificaciones y la consulta del estado de tramitación de sus procedimientos desde el 31 de diciembre del 2009. Estructura de la Ley La ley se estructura en 5 títulos que se resumen brevemente a continuación: Título Preliminar. Ámbito de Aplicación y los Principios Generales Título I. Derecho de los Ciudadanos a relacionarse con las Administraciones Públicas por Medios Electrónicos Título II. Régimen Jurídico de la Administración Electrónica Título III. De la Gestión electrónica de los Procedimientos Título IV. Cooperación entre Administraciones para el Impulso de la Administración Electrónica Principales Características de la Ley 11/2007 Los puntos más destacables de la ley son: Los ciudadanos ven reconocidos nuevos derechos. Entre otros el derecho a relacionarse con las administraciones públicas utilizando medios electrónicos[1] Creación de la figura del Defensor del Usuario[2] La Administración General del Estado tendrá la obligación de hacer estos derechos efectivos a partir del 31 de diciembre de 2009.[3] En las administraciones autonómicas y locales esto queda supeditado a las disponibilidades presupuestarias.[4] 6
Es una ley de consenso. En su elaboración han participado otras administraciones, así como ciudadanos, partidos políticos, empresas y asociaciones.[cita requerida] Sólo dos países (EE.UU. e Italia) tienen una norma con un contenido tan avanzado ☻La gestión electrónica de los procedimientos está contemplada en los artículos 33 a 39 de la Ley 11/2007. Qué es la Sede Electrónica La sede electrónica es un espacio de relación con el ciudadano.
La Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos reconoce el derecho de los ciudadanos a relacionarse con las administraciones públicas por medios electrónicos para el ejercicio de los derechos previstos en el artículo 35 de la Ley 30/1992.
La Ley 11/2007 establece que la sede electrónica es aquella dirección electrónica disponible para los ciudadanos a través de redes de telecomunicaciones cuya titularidad, gestión y administración corresponde a una Administración Pública, órgano o entidad administrativa en el ejercicio de sus competencias (en este caso, Aena). Las sedes electrónicas dispondrán de sistemas que permitan el establecimiento de comunicaciones seguras siempre que sean necesarias.
El establecimiento de una sede electrónica conlleva la responsabilidad del titular respecto de la integridad, veracidad y actualización de la información y los servicios a los que pueda accederse a través de la misma. Deberá garantizar la identificación de los medios disponibles para la formulación de sugerencias y quejas.
Cada Administración Pública determinará las condiciones e instrumentos de creación de las sedes electrónicas, con sujeción a los principios de publicidad oficial, responsabilidad, calidad, seguridad, disponibilidad, accesibilidad, neutralidad e interoperabilidad.
La publicación en las sedes electrónicas de informaciones, servicios y transacciones respetará los principios de accesibilidad y usabilidad de acuerdo con las normas establecidas al respecto, estándares abiertos y, en su caso, aquellos otros que sean de uso generalizado por los ciudadanos. El establecimiento de las sedes electrónicas está contemplado en el artículo 10 de la Ley 11/2007. ☻La Administración electrónica y la UE: El Plan de Acción sobre Administración Electrónica pretende aumentar el número de trámites burocráticos y administrativos que pueden hacerse por 7 internet. El objetivo es reducir la burocracia y las molestias y ayudar a las administraciones públicas a ofrecer el mejor servicio posible sin coste añadido.
La meta es lograr que, de aquí a 2015, el 50% de los ciudadanos y el 80% de las empresas utilicen los servicios de administración electrónica.
Para ello, los países miembros y la Comisión trabajarán mano a mano para desarrollar la oferta de servicios de administración electrónica en toda la Unión. Juntos abordarán, en particular, la carga añadida que soportan ciudadanos y empresas cuando se trasladan a otro país, que supone un obstáculo para la competitividad económica europea. Ciudadanos Es posible que, en el futuro, trámites como inscribir un nacimiento o pagar impuestos puedan hacerse cómodamente desde casa. Los que no tengan conexión a internet podrán acceder a los servicios "online" a través del televisor, el teléfono o un dispositivo móvil.
Los servicios online también podrían ser útiles para las personas que quieran desplazarse de un país miembro de la UE a otro. Por ejemplo, una de las prioridades del plan es desarrollar herramientas que permitan a los estudiantes matricularse por internet en cualquier universidad de la UE. Si estudiar en el extranjero es igual de fácil que hacerlo en el propio país, los estudiantes estarán más dispuestos a considerar la posibilidad de estudiar en universidades extranjeras. De hecho, ya existe un proyecto piloto al respecto en el que participan cinco países de la UE.
Por otra parte, los ciudadanos podrían participar más activamente en la formulación de políticas a través de las consultas y los debates por internet. Empresas Las empresas ahorrarían tiempo y dinero si pudiesen hacer por internet la mayoría de los trámites, como la inscripción en el registro. Los servicios de administración electrónica transfronterizos ayudarían a empresas y emprendedores a establecerse en otros países de la UE y a expandirse.
Los Estados miembros tienen que decidir ahora qué servicios públicos electrónicos transfronterizos quieren introducir entre 2012 y 2015. La Comisión, por su parte, evaluará la medida en que los servicios por internet pueden reducir la huella de carbono de las administraciones. 8 Proyectos destacados en España Otro de los fundamentos para el desarrollo de la Administración Electrónica ha sido la creación de proyectos/servicios de carácter horizontal que las Administraciones y Organismos puedan utilizar para desarrollar sus servicios electrónicos.
Se pueden destacar algunos de ellos: Plataforma SARA: La Infraestructura Común de Comunicaciones (Red SARA) es una Red privada de comunicaciones que permite transferencias seguras entre todas las Administraciones Públicas, evitando la necesidad de tener que tender redes específicas para cada tarea administrativa. La Red interconecta todos los Departamentos ministeriales y todas las Comunidades Autónomas, actualmente está en fase de extensión a las Entidades Locales. Está integrada en la red europea de Administración Electrónica TESTA, que sirve la conexión a los recursos de todos los Estados miembros de la Unión Europea. @Firma: Es la plataforma de validación de certificados electrónicos que al ser multi-PKI permite validar la autentificación mediante certificado electrónico y la firma mediante certificado para los certificados de múltiples autoridades de certificación. Esto es vital, ya que existen en la actualidad decenas de prestadores de servicios de certificación diferentes, y sin una plataforma de este tipo o bien cada organismo ha de soportarlos todos o a gran parte entrañaba una complejidad técnica y de gestión considerable. Con @Firma un único punto de acceso, ubicado en la red SARA, permite prácticamente todos los relevante de un plumazo. DNI electrónico: El DNI electrónico supone un hito en la Administración Electrónica, ya que implica romper una de las mayores barreras de acceso a los servicios avanzados de ésta: disponer de un certificado electrónico personal. Con nuevo documento se convierte documento convencional en tarjeta inteligente, con dos certificados electrónicos; uno para autenticación y otro para firma electrónica que permite firmar documentos con el mismo valor legal que la firma manuscrita. Red 060: La Red 060 es un portal que crea un único punto de acceso para los ciudadanos desde el cual pueden acceder a los servicios de la tres Administraciones (Estado, autonómica y local) sin la necesidad de conocer a qué Administración concreta corresponde un servicio o trámite concreto. Notificaciones Telemáticas Seguras: Este Servicio permite al ciudadano o a la empresa recibir todas las notificaciones procedentes de las administraciones públicas en un buzón asociado a su "Dirección electrónica Única (DEU)". La recepción de las notificaciones es confidencial y segura, proporcionando al ciudadano, en su correo electrónico habitual, un aviso de recepción de notificación y un medio para elegir, para cada procedimiento, si desea ser notificado de forma electrónica. El Portal de Administración Electrónica: El Portal de Administración Electrónica (PAe) es un nuevo portal de la Administración General del 9
Estado que hace de punto de acceso centralizado a los servicios de Administración electrónica disponibles en España. El PAe se describe a sí mismo como "un centro de referencia que sea puerta de entrada para toda la información sobre situación, desarrollo, análisis, novedades e iniciativas que surgen en torno a la Administración, contenidos y servicios de fuentes muy diversas, convirtiéndose en el agregador de opinión, motor de participación y dinamización de toda la Comunidad con intereses en sus diferentes áreas". Debemos destacar el Portal de Administración Electrónica de la Administración General del Estado: http://administracionelectronica.gob.es/ El PAe, Portal de la Administración electrónica, nace como respuesta a la evolución que la Administración electrónica ha experimentado en estos últimos años y las nuevas necesidades de información, conocimiento y colaboración que ha generado. Habiendo cambiado el panorama de la Administración Pública y la forma en que ésta presta sus servicios a la Sociedad de forma sustancial, se hace necesario crear un centro de referencia que sea puerta de entrada para toda la información sobre situación, desarrollo, análisis, novedades e iniciativas que surgen en torno a la Administración electrónica, integrando contenidos y servicios de fuentes muy diversas, convirtiéndose en el agregador de opinión, motor de participación y dinamización de toda la Comunidad con intereses en sus diferentes áreas.
La Dirección General para el Impulso de la Administración electrónica está coordinando el gran reto de unificar y homogeneizar en un único punto la información de las Administraciones Públicas en esta materia. Esta tarea que ahora comienza, irá completando permanentemente el contenido de todas las secciones de este nuevo portal. Es importante destacar en este aspecto el Manual de supervivencia en la administración electronic@.
Realizado por Helena Aranda Monterroso
CIUDADANOS "TIC" LAS GRANDES APORTACIONES DE LAS TIC Las Tecnologías de la Información y las Comunicación (
Incluimos en el concepto TIC no solamente la informática y sus tecnologías asociadas, telemática y multimedia, sino también los medios de comunicación de todo tipo: los medios de comunicación social ("mass media") y los medios de comunicación interpersonales tradicionales con soporte tecnológico como el teléfono, fax... TIC) son incuestionables y están ahí, forman parte de la cultura tecnológica que nos rodea y con la que debemos convivir. Amplían nuestras capacidades físicas y mentales. Y las posibilidades de desarrollo social. En telemática: añadir "dinero electrónico"
Cambiantes, siguiendo el ritmo de los continuos avances científicos y en un marco de globalización económica y cultural, contribuyen a la rápida obsolescencia de los conocimientos y a la emergencia de nuevos valores, provocando continuas transformaciones en nuestras estructuras económicas, sociales y culturales, e incidiendo en casi todos los aspectos de nuestra vida: el acceso al mercado de trabajo, la sanidad, la gestión burocrática, la gestión económica, el diseño industrial y artístico, el ocio, la comunicación, la información, la manera de percibir la realidad y de pensar, 11 la organización de las empresas e instituciones, sus métodos y actividades, la forma de comunicación interpersonal, la calidad de vida, la educación... Su gran impacto en todos los ámbitos de nuestra vida hace cada vez más difícil que podamos actuar eficientemente prescindiendo de ellas.
Sus principales aportaciones a las actividades humanas se concretan en una serie de funciones que nos facilitan la realización de nuestros trabajos porque, sean éstos los que sean, siempre requieren una cierta información para realizarlo, un determinado proceso de datos y a menudo también la comunicación con otras personas; y esto es precisamente lo que nos ofrecen las TIC.
Fácil acceso a todo tipo de información
La información es la materia prima que necesitamos para crear conocimientos con los que afrontar las problemáticas que se nos van presentando cada día en el trabajo, e, sobre cualquier tema y en cualquier formato (textual, icónico, sonoro), especialmente a través de la televisión e Internet pero también mediante el acceso a las numerosas colecciones de discos en soporte CD-ROM y DVD: sobre turismo, temas legales, datos económicos, enciclopedias generales y temáticas de todo tipo, películas y vídeos digitales (se están digitalizando en soporte DVD toda la producción audiovisual), bases de datos fotográficas... n el ámbito doméstico, al reflexionar… - Instrumentos para todo tipo de proceso de datos. Los sistemas informáticos, integrados por ordenadores, periféricos y programas, nos permiten realizar cualquier tipo de proceso de datos de manera rápida y fiable: escritura y copia de textos, cálculos, creación de bases de datos, tratamiento de imágenes... Para ello disponemos de programas especializados: procesadores de textos, editores gráficos, hojas de cálculo, gestores de bases de datos, editores de presentaciones multimedia y de páginas web..., que nos ayudan especialmente a expresarnos y desarrollar nuestra creatividad, realizar cálculos y organizar la información 12 - Canales de comunicación inmediata, sincrónica y asíncrona, para difundir información y contactar con cualquier persona o institución del mundo mediante la edición y difusión de información en formato web, el correo electrónico, los servicios de mensajería inmediata, los fórums telemáticos, las videoconferencias, los blogs y las wiki... - Almacenamiento de grandes cantidades de información
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- en pequeños soportes de fácil transporte (pendrives, discos duros portátiles, tarjetas de memoria...). Un pendrive de 1 Gbyte puede almacenar alrededor de un mil millones de caracteres, un volumen equivalente a mil libros de cientos de páginas y a miles de fotografías de calidad media. Y un disco duro portátil de 200 Gbytes, puede almacenar muchos largometrajes con buena calidad de imagen. Automatización de tareas, mediante la programación de las actividades que queremos que realicen los ordenadores, que constituyen el cerebro y el corazón de todas las TIC. Ésta es una de las características esenciales de los ordenadores, que en definitiva son "máquinas que procesan automáticamente la información siguiendo las instrucciones de unos programas". Interactividad. Los ordenadores nos permiten "dialogar" con programas de gestión, videojuegos, materiales formativos multimedia, sistemas expertos específicos... Esta interacción es una consecuencia de que los ordenadores sean máquinas programables y sea posible definir su comportamiento determinando las respuestas que deben dar ante las distintas acciones que realicen ante ellos los usuarios. - Homogeneización de los códigos empleados para el registro de la información mediante la digitalización de todo tipo de información: textual, sonora, icónica y audiovisual. Con el uso de los equipos adecuados se puede captar cualquier información, procesarla y finalmente convertirla a cualquier formato para almacenarla o distribuirla. Así por ejemplo, hay programas de reconocimiento de caracteres que leen y convierten en voz los textos, programas de reconocimiento de voz que escriben al dictado, escáneres y cámaras digitales que digitalizan imágenes... - Instrumento cognitivo
De todos los elementos que integran las TIC, sin duda el más poderoso y revolucionario es Internet, que nos abre las puertas de una nueva era, la que potencia nuestras capacidades mentales y permite el desarrollo de nuevas maneras de pensar. Era Internet, en la que se ubica la actual Sociedad de la Información. Internet nos proporciona un tercer mundo en el que podemos hacer casi todo lo que hacemos en el mundo real y además nos permite desarrollar nuevas actividades, muchas de ellas enriquecedoras para nuestra personalidad y forma de vida (contactar con foros telemáticos y personas de todo el mundo, localización inmediata de cualquier tipo de información, teletrabajo, teleformación, teleocio...). Y es que ahora las personas podemos repartir el tiempo de nuestra vida interactuando en tres mundos: el mundo presencial, de naturaleza física, constituido por átomos, regido por las leyes del espacio, en el que hay distancias entre las cosas y las personas; el mundo intrapersonal de la 13 imaginación y el ciberespacio, de naturaleza virtual, constituido por bits, sin distancias.
TERMINOLOGÍA TECNOLOGÍA = Aplicación de los conocimientos científicos para facilitar la realización de las actividades humanas. Supone la creación de productos, instrumentos, lenguajes y métodos al servicio de las personas.
INFORMACIÓN = Datos que tienen significado para determinados colectivos. La
COMUNICACIÓN = Transmisión de mensajes entre personas. Como seres sociales las personas, además de recibir información de los demás, necesitamos
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN (TIC) = Cuando unimos estas tres palabras hacemos referencia al conjunto de avances tecnológicos que nos proporcionan la informática, las telecomunicaciones y las tecnologías audiovisuales, que comprenden los desarrollos relacionados con los ordenadores, Internet, la telefonía, los "mas media", las aplicaciones multimedia y la realidad virtual. Estas tecnologías básicamente nos proporcionan información resulta fundamental para las personas, ya que a partir del proceso cognitivo de la información que obtenemos continuamente con nuestros sentidos vamos tomando las decisiones que dan lugar a todas nuestras acciones. comunicarnos para saber más de ellos, expresar nuestros pensamientos, sentimientos y deseos, coordinar los comportamientos de los grupos en convivencia, etc. información, herramientas para su proceso y canales de comunicación. CIRCUNSTANCIAS QUE LIMITAN LA EXPANSIÓN DE LAS TIC Las TIC, fruto del desarrollo científico, influyen a su vez en su evolución, contribuyendo al desarrollo socioeconómico y modificando el sistema de valores vigente. Aunque, como dice Sáez Vacas (1995), "la tecnología cambia rápidamente hasta la forma como vivimos, pero en cambio nuestras propias concepciones del mundo se modifican con pereza".
Por otra parte, aún queda camino por recorrer hasta que las TIC constituyan un instrumento "convivencial" en el sentido que lo enuncia Ivan Illich: instrumento que se puede manipular sin dificultad, no constituye el monopolio de una única clase de profesionales, respeta la autonomía personal y no degrada el entorno físico (p.e. el teléfono)
La expansión de las TIC en todos los ámbitos y estratos de nuestra sociedad se han producido a gran velocidad, y es un proceso que continúa ya que van apareciendo sin cesar nuevos elementos tecnológicos. La progresiva disminución de los costes de la mayoría de los productos tecnológicos, fruto del incremento de los volúmenes de producción y de la optimización de los 14 procesos fabriles, se deja sentir en los precios y nos permite disponer de más prestaciones por el mismo dinero, facilitando la introducción de estas potentes tecnologías en todas las actividades humanas y en todos los ámbitos socioeconómicos.
No obstante, a pesar de estas magníficas credenciales que hacen de las TIC instrumentos altamente útiles para cualquier persona, y por supuesto imprescindibles para toda empresa, existen diversas circunstancias que dificultan su más amplia difusión entre todas las actividades y capas sociales: - Problemáticas técnicas: incompatibilidades entre diversos tipos de ordenador y sistemas operativos, el ancho de banda disponible para Internet (insuficiente aún para navegar con rapidez y visualizar vídeo de calidad on-line), la velocidad aún insuficiente de los procesadores para realizar algunas tareas (reconocimiento de voz perfeccionado, traductores automáticos...) - Falta de formación: la necesidad de unos conocimientos teóricos y prácticos que todas las personas deben aprender, la necesidad de aptitudes y actitudes favorables a la utilización de estas nuevas herramientas (alfabetización en TIC). - Problemas de seguridad. Circunstancias como el riesgo de que se produzcan accesos no autorizados a los ordenadores de las empresas que están conectados a Internet y el posible robo de los códigos de las tarjetas de crédito al comprar en las tiendas virtuales, frena la expansión del comercio electrónico y de un mayor aprovechamiento de las posibilidades de la Red. - Barreras económicas. A pesar del progresivo abaratamiento de los equipos y programas informáticos, su precio aún resulta prohibitivo para muchas familias. Además, su rápido proceso de obsolescencia aconseja la renovación de los equipos y programas cada cuatro o cinco años. - Barreras culturales: el idioma dominante, el inglés, en el que vienen muchas referencias e informaciones de Internet (hay muchas personas no lo conocen); la tradición en el uso de instrumentos tecnológicos avanzados (inexistente en muchos países poco desarrollados), etc. 15 PROBABLE EVOLUCIÓN DE LAS TIC A partir de las tendencias actuales, la evolución de las TIC en los próximos años puede estar caracterizada por los siguientes aspectos:
- Progresivo aumento de los sistemas informáticos portátiles - Progresiva difusión de las pantallas planas (TFT) - Implantación de las tecnologías inalámbricas: ratón, teclado, impresoras, redes LAN... - Omnipresencia de los accesos a Internet. - Uso generalizado de los sistemas de banda ancha para las conexiones a Internet. - Telefonía móvil de tercera generación UMTS, con imagen y conexiones gráficas a Internet. - Suministros de software a través de Internet (se pagará según consumo, como la electricidad) - Multiplicación de las actividades que realizaremos desde el ciberespacio: telebanco, telemedicina, ocio... - Generalización de la "pizarra digital" en las aulas presenciales. ........ INTERNET Y LA SOCIEDAD EN RED. Síntesis del documento: CASTELLS, Manuel (2001).
- Internet es más que una tecnología, un medio para todo: medio de comunicación, de interacción, de organización social. Un medio en el que se basa una nueva sociedad en la que ya vivimos: la "sociedad en red". "Internet y la sociedad en red". En Lección inaugural del programa de doctorado sobre la sociedad de la información y el conocimiento. Barcelona: UOC 1
- Desde el principio se desarrolla como un instrumento libre de comunicación, a partir de una arquitectura informática abierta de libre acceso y autogestionada, que fue progresivamente modificada colaborativamente por una red internacional de científicos y técnicos. Actualmente está gobernada por una sociedad privada apoyada por el gobierno USA y de otros países: ICANN. .- Las lecciones de la historia de Internet. Se desarrolla (desde los años setenta) a partir de la interacción entre la investigación universitaria, los programas de investigación militar de los Estados Unidos y la contracultura radical-libertaria, que buscaban en ello un instrumento de liberación y autonomía respecto al Estado y las grandes empresas. No hubo aplicación militar de Internet, hubo financiación militar de Internet que los científicos utilizaron para sus estudios y la creación de sus redes tecnológicas. Dos décadas más tarde, la empresa impulsaría su uso social generalizado. 16 2
- Internet permite trabajar desde cualquier sitio (oficina móvil, oficina portátil, conexión ubicua...), pero no se está desarrollando el trabajo en casa. .- La geografía de Internet. En Internet podemos distinguir dos tipos de geografía: la de los usuarios (muy concentrada en los países desarrollados) y la de los proveedores de contenido (concentradas en las principales áreas metropolitanas - Barcelona y Madrid en España- que es donde están las personas con la información y el conocimiento necesario) 3.- La divisoria digital. Las personas que no tienen acceso a Internet tienen una debilidad cada vez mayor en el mercado de trabajo. Los territorios no conectados pierden competitividad económica. Además aparece un segundo elemento de división social más importante que la conectividad técnica: la capacidad educativa y cultural de utilizar Internet. Saber buscar la información, procesarla convertirla en conocimiento útil para lo que se quiera hacer, saber aprender a aprender... 4.- Internet y la nueva economía. Internet ha permitido el desarrollo de las transacciones financieras electrónicas y de los mercados bursátiles virtuales, no obstante la nueva economía no es la de las empresas que producen o diseñan Internet, es la de las empresas que funcionan con y a través de Internet. En el comercio electrónico, un 80% son transacciones entre empresas, solamente un 20% es comercio a consumidores finales. 5.- La sociabilidad en Internet. Internet desarrolla, pero no cambia, los comportamientos sociales. En general cuanto mayor es la red física de una persona, mayor es su red virtual (aunque en casos de débil sociabilidad real, Internet puede tener efectos compensatorios). Las comunidades virtuales tienen otro tipo de lógica y de relaciones. Son comunidades de personas basadas en unos mismos intereses, afinidades y valores. Internet permite saltar las limitaciones físicas del espacio (el barrio, el entorno laboral...) para buscar personas afines con las que establecer relación. Son tanto más exitosas cuanto más están ligadas a tareas o intereses comunes (más allá de los jóvenes, es minoritario su uso para juntarse y contar tonterías... la gente no tiene tiempo para ello). 6.- Los movimientos sociales en Internet. Actualmente hay una crisis de las organizaciones tradicionales (partidos, asociaciones políticas...) en favor de los movimientos sociales en torno a valores y proyectos (medio ambiente, derechos humanos...). La mayor parte de estos movimientos sociales utilizan Internet como una forma privilegiada de acción y organización en red (cualquier persona puede lanzar un manifiesto en Internet y ver de aglutinar personas en torno a un proyecto). En ellos el poder funciona en redes locales que permiten organizar por ejemplo protestas globales. 7.- Relación directa de Internet con la actividad política. Internet podría ser un instrumento de participación ciudadana extraordinario, un ágora política de información de la case política y los gobiernos a los ciudadanos, y de relación interactiva. Pero gobiernos y políticos solamente lo usan como tablón de anuncios (y como mucho para recibir opiniones sin 17 más). La sociedad modela Internet y no al contrario. Allí donde hay movilización social, Internet actúa como instrumento de cambio social; allí donde hay burocratización política y política estrictamente mediática de presentación ciudadana, Internet es simplemente un tablón de anuncios., 8.- La privacidad en Internet. Los gobiernos no pueden controlar Internet, pero en Internet no hay privacidad, todo puede ser rastreado (hay programas como Carnivore, USA) 9
- Aunque Internet está cortocircuitando los grandes medios de comunicación (periódicos digitales, radios...), parece que serán compatibles varios formatos: periódico en papel, online, por radio, por TV... Según los distintos momentos de utilización.
- Cuando todo está en Internet el principal problema es la credibilidad. Y es allí donde los grandes medios de comunicación deben defender su espacio. .- Internet y los medios de comunicación. Internet y TV seguirán siendo dos sistemas distintos (aunque podrán estar en un mismo mueble en el salón). No parece interesante transmitir TV por Internet por el gran ancho de banda que consumirían todos los canales, pero Internet si puede ser el sistema operativo con el que interactuemos para seleccionar la información que queramos ver... 10.- Internet constituye la infraestructura tecnológica y el medio organizativo que permite el desarrollo de una serie de formas de relación social que no tienen su origen en Internet, que son fruto de una serie de cambios históricos... ero que no podrían realizarse sin Internet. ALGUNAS PROBLEMÁTICAS ASOCIADAS A LAS TIC EN LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN La tecnología no significa necesariamente progreso; ofrece oportunidades pero también comporta nuevas problemáticas:
- Grandes desigualdades, pues muchos no tienen acceso a las TIC (50% del la población mundial no ha usado nunca el teléfono). Aparece una nueva brecha tecnológica que genera exclusión social. - Dependencia tecnológica: creencia de que las tecnologías solucionarán todos nuestros problemas. - La sensación de que la tecnología controla nuestra vida y es fuente de frustraciones (cuando no funciona adecuadamente) - Necesidad de una alfabetización digital para integrarse en la nueva sociedad. - Problemas derivados del libre acceso a la información en el ciberespacio (niños...) - La problemática que supone el exceso de información en al Red, que muchas veces es simplemente "basura" que contamina el medio dificultando su utilización. 18 - Problemas de acceso a la intimidad, accesos no autorizados a la información - Facilita el desarrollo de enormes empresas que operan globalmente, algunas mayores que algunos Estados. - Algunas problemáticas analizadas en una ponencia del
- La necesaria alfabetización en TIC de todos los ciudadanos. - El coste de la adquisición de los equipos y programas. - Los problemas éticos relacionados con la información que se difunde (Internet, mass media...) que requieren de una "ética mundial" - La propiedad intelectual de los programas informáticos y de los materiales que se colocan en Internet - La confidencialidad de los datos de los usuarios informáticos - La privacidad de los propios espacios virtuales (correo electrónico, páginas web...) - La responsabilidad de nuestras acciones en el ciberespacio - La posibilidad de anonimato al actuar en el ciberespacio, que permite la impunidad del trasgresor de las normas - La vulnerabilidad de los sistemas informáticos, problemas de seguridad: transacciones económicas... - La defensa del usuario ante materiales nocivos: filtros para los más jóvenes... - Las nuevas formas de adicción y dependencia a estas tecnologías - La posibilidad de "falsificación de uno mismo", construcción de un "alter ego" en la red - Problemas relacionados con los idiomas - La selección de la información adecuada: buscar, valorar... - La gestión de nuestro tiempo ante las enormes posibilidades y la enorme cantidad de información disponible - Los límites de la virtualidad frente a la presencialidad
Según el informe del MCYT "la Sociedad de la Información en el siglo XXI: un requisito para el desarrollo", en lo que respecta a la creciente "brecha digital", que separa a los países y personas que tienen un buen acceso a las TIC y los que no tienen este acceso, aunque los países más pobres también incrementan su acceso a las TIC, los países desarrollados lo hacen mucho más rápidamente. Igualmente ocurre dentro de los países entre núcleos urbanos y rurales, clases sociales más altas y más bajas...
La "brecha digital" conlleva para los marginados perder una buena oportunidad para el desarrollo y para el progreso en todos los ámbitos, y retroalimenta otras brechas existentes aumentando las diferencias.
Hay que trabajar en aras de la "e-inclusión", entendida como el acceso a las tecnologías y adecuación a las necesidades de los colectivos más vulnerables. Para ello se debe escoger en cada caso la tecnología más apropiada a las necesidades locales, proporcionar una tecnología asequible económicamente a los usuarios, fomentar su uso preservando la identidad sociocultural y potenciando la integración de los grupos con riesgo de exclusión. Dr. Francesc Torralba, URL-2002 19 Nuevos retos. En cualquier caso, no cabe duda que
- El cambio continuo, la rápida caducidad de la información y la necesidad de una formación permanente para adaptarse a los requerimientos de la vida profesional y para reestructurar el conocimiento personal. - La inmensidad de la información disponible y la necesidad de organizar un sistema personal de fuentes informativas y tener unas técnicas y criterios de búsqueda y selección. - La necesidad de verificar la veracidad y actualidad de la información. - Gestionar nuestra presencia en el ciberespacio. - Los nuevos códigos comunicativos, que debemos aprender para interpretar emitir mensajes en los nuevos medios. - La tensión entre el largo y el corto plazo en un momento en el que predomina lo efímero y se buscan rápidas soluciones pese a que muchos de los problemas requieren de estrategias a largo plazo. - Ver de aprovechar los nuevos medios para resolver algunos de los problemas "irresolubles" hasta ahora: gran fracaso escolar, deficiente atención de las administraciones a los administrados... - La tensión entre tradición y modernidad: adaptarnos al cambio sin negarnos a nosotros mismos y perder nuestra autonomía. - Convertirnos en ciudadanos del mundo (y desarrollar una función social) sin perder nuestras raíces (tensión entre lo mundial y lo local) - Los problemas de sostenibilidad a nivel del planeta. - Tensión entre lo espiritual y lo material, ya que el mundo necesita ideales y valores. - Procurar que los nuevos medios contribuyan a difundir la cultura y el bienestar en todos los pueblos de la Tierra. - Pensar en los puestos de trabajo que se necesitarán y preparar a la gente para ellos, contribuyendo así a evitar el desempleo y la exclusión social la sociedad de la información comporta nuevos retos para las personas, entre los que destacamos:
Incluimos en el concepto TIC no solamente la informática y sus tecnologías asociadas, telemática y multimedia, sino también los medios de comunicación de todo tipo: los medios de comunicación social ("mass media") y los medios de comunicación interpersonales tradicionales con soporte tecnológico como el teléfono, fax... TIC) son incuestionables y están ahí, forman parte de la cultura tecnológica que nos rodea y con la que debemos convivir. Amplían nuestras capacidades físicas y mentales. Y las posibilidades de desarrollo social. En telemática: añadir "dinero electrónico"
Cambiantes, siguiendo el ritmo de los continuos avances científicos y en un marco de globalización económica y cultural, contribuyen a la rápida obsolescencia de los conocimientos y a la emergencia de nuevos valores, provocando continuas transformaciones en nuestras estructuras económicas, sociales y culturales, e incidiendo en casi todos los aspectos de nuestra vida: el acceso al mercado de trabajo, la sanidad, la gestión burocrática, la gestión económica, el diseño industrial y artístico, el ocio, la comunicación, la información, la manera de percibir la realidad y de pensar, 11 la organización de las empresas e instituciones, sus métodos y actividades, la forma de comunicación interpersonal, la calidad de vida, la educación... Su gran impacto en todos los ámbitos de nuestra vida hace cada vez más difícil que podamos actuar eficientemente prescindiendo de ellas.
Sus principales aportaciones a las actividades humanas se concretan en una serie de funciones que nos facilitan la realización de nuestros trabajos porque, sean éstos los que sean, siempre requieren una cierta información para realizarlo, un determinado proceso de datos y a menudo también la comunicación con otras personas; y esto es precisamente lo que nos ofrecen las TIC.
Fácil acceso a todo tipo de información
La información es la materia prima que necesitamos para crear conocimientos con los que afrontar las problemáticas que se nos van presentando cada día en el trabajo, e, sobre cualquier tema y en cualquier formato (textual, icónico, sonoro), especialmente a través de la televisión e Internet pero también mediante el acceso a las numerosas colecciones de discos en soporte CD-ROM y DVD: sobre turismo, temas legales, datos económicos, enciclopedias generales y temáticas de todo tipo, películas y vídeos digitales (se están digitalizando en soporte DVD toda la producción audiovisual), bases de datos fotográficas... n el ámbito doméstico, al reflexionar… - Instrumentos para todo tipo de proceso de datos. Los sistemas informáticos, integrados por ordenadores, periféricos y programas, nos permiten realizar cualquier tipo de proceso de datos de manera rápida y fiable: escritura y copia de textos, cálculos, creación de bases de datos, tratamiento de imágenes... Para ello disponemos de programas especializados: procesadores de textos, editores gráficos, hojas de cálculo, gestores de bases de datos, editores de presentaciones multimedia y de páginas web..., que nos ayudan especialmente a expresarnos y desarrollar nuestra creatividad, realizar cálculos y organizar la información 12 - Canales de comunicación inmediata, sincrónica y asíncrona, para difundir información y contactar con cualquier persona o institución del mundo mediante la edición y difusión de información en formato web, el correo electrónico, los servicios de mensajería inmediata, los fórums telemáticos, las videoconferencias, los blogs y las wiki... - Almacenamiento de grandes cantidades de información
-
- en pequeños soportes de fácil transporte (pendrives, discos duros portátiles, tarjetas de memoria...). Un pendrive de 1 Gbyte puede almacenar alrededor de un mil millones de caracteres, un volumen equivalente a mil libros de cientos de páginas y a miles de fotografías de calidad media. Y un disco duro portátil de 200 Gbytes, puede almacenar muchos largometrajes con buena calidad de imagen. Automatización de tareas, mediante la programación de las actividades que queremos que realicen los ordenadores, que constituyen el cerebro y el corazón de todas las TIC. Ésta es una de las características esenciales de los ordenadores, que en definitiva son "máquinas que procesan automáticamente la información siguiendo las instrucciones de unos programas". Interactividad. Los ordenadores nos permiten "dialogar" con programas de gestión, videojuegos, materiales formativos multimedia, sistemas expertos específicos... Esta interacción es una consecuencia de que los ordenadores sean máquinas programables y sea posible definir su comportamiento determinando las respuestas que deben dar ante las distintas acciones que realicen ante ellos los usuarios. - Homogeneización de los códigos empleados para el registro de la información mediante la digitalización de todo tipo de información: textual, sonora, icónica y audiovisual. Con el uso de los equipos adecuados se puede captar cualquier información, procesarla y finalmente convertirla a cualquier formato para almacenarla o distribuirla. Así por ejemplo, hay programas de reconocimiento de caracteres que leen y convierten en voz los textos, programas de reconocimiento de voz que escriben al dictado, escáneres y cámaras digitales que digitalizan imágenes... - Instrumento cognitivo
De todos los elementos que integran las TIC, sin duda el más poderoso y revolucionario es Internet, que nos abre las puertas de una nueva era, la que potencia nuestras capacidades mentales y permite el desarrollo de nuevas maneras de pensar. Era Internet, en la que se ubica la actual Sociedad de la Información. Internet nos proporciona un tercer mundo en el que podemos hacer casi todo lo que hacemos en el mundo real y además nos permite desarrollar nuevas actividades, muchas de ellas enriquecedoras para nuestra personalidad y forma de vida (contactar con foros telemáticos y personas de todo el mundo, localización inmediata de cualquier tipo de información, teletrabajo, teleformación, teleocio...). Y es que ahora las personas podemos repartir el tiempo de nuestra vida interactuando en tres mundos: el mundo presencial, de naturaleza física, constituido por átomos, regido por las leyes del espacio, en el que hay distancias entre las cosas y las personas; el mundo intrapersonal de la 13 imaginación y el ciberespacio, de naturaleza virtual, constituido por bits, sin distancias.
TERMINOLOGÍA TECNOLOGÍA = Aplicación de los conocimientos científicos para facilitar la realización de las actividades humanas. Supone la creación de productos, instrumentos, lenguajes y métodos al servicio de las personas.
INFORMACIÓN = Datos que tienen significado para determinados colectivos. La
COMUNICACIÓN = Transmisión de mensajes entre personas. Como seres sociales las personas, además de recibir información de los demás, necesitamos
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN (TIC) = Cuando unimos estas tres palabras hacemos referencia al conjunto de avances tecnológicos que nos proporcionan la informática, las telecomunicaciones y las tecnologías audiovisuales, que comprenden los desarrollos relacionados con los ordenadores, Internet, la telefonía, los "mas media", las aplicaciones multimedia y la realidad virtual. Estas tecnologías básicamente nos proporcionan información resulta fundamental para las personas, ya que a partir del proceso cognitivo de la información que obtenemos continuamente con nuestros sentidos vamos tomando las decisiones que dan lugar a todas nuestras acciones. comunicarnos para saber más de ellos, expresar nuestros pensamientos, sentimientos y deseos, coordinar los comportamientos de los grupos en convivencia, etc. información, herramientas para su proceso y canales de comunicación. CIRCUNSTANCIAS QUE LIMITAN LA EXPANSIÓN DE LAS TIC Las TIC, fruto del desarrollo científico, influyen a su vez en su evolución, contribuyendo al desarrollo socioeconómico y modificando el sistema de valores vigente. Aunque, como dice Sáez Vacas (1995), "la tecnología cambia rápidamente hasta la forma como vivimos, pero en cambio nuestras propias concepciones del mundo se modifican con pereza".
Por otra parte, aún queda camino por recorrer hasta que las TIC constituyan un instrumento "convivencial" en el sentido que lo enuncia Ivan Illich: instrumento que se puede manipular sin dificultad, no constituye el monopolio de una única clase de profesionales, respeta la autonomía personal y no degrada el entorno físico (p.e. el teléfono)
La expansión de las TIC en todos los ámbitos y estratos de nuestra sociedad se han producido a gran velocidad, y es un proceso que continúa ya que van apareciendo sin cesar nuevos elementos tecnológicos. La progresiva disminución de los costes de la mayoría de los productos tecnológicos, fruto del incremento de los volúmenes de producción y de la optimización de los 14 procesos fabriles, se deja sentir en los precios y nos permite disponer de más prestaciones por el mismo dinero, facilitando la introducción de estas potentes tecnologías en todas las actividades humanas y en todos los ámbitos socioeconómicos.
No obstante, a pesar de estas magníficas credenciales que hacen de las TIC instrumentos altamente útiles para cualquier persona, y por supuesto imprescindibles para toda empresa, existen diversas circunstancias que dificultan su más amplia difusión entre todas las actividades y capas sociales: - Problemáticas técnicas: incompatibilidades entre diversos tipos de ordenador y sistemas operativos, el ancho de banda disponible para Internet (insuficiente aún para navegar con rapidez y visualizar vídeo de calidad on-line), la velocidad aún insuficiente de los procesadores para realizar algunas tareas (reconocimiento de voz perfeccionado, traductores automáticos...) - Falta de formación: la necesidad de unos conocimientos teóricos y prácticos que todas las personas deben aprender, la necesidad de aptitudes y actitudes favorables a la utilización de estas nuevas herramientas (alfabetización en TIC). - Problemas de seguridad. Circunstancias como el riesgo de que se produzcan accesos no autorizados a los ordenadores de las empresas que están conectados a Internet y el posible robo de los códigos de las tarjetas de crédito al comprar en las tiendas virtuales, frena la expansión del comercio electrónico y de un mayor aprovechamiento de las posibilidades de la Red. - Barreras económicas. A pesar del progresivo abaratamiento de los equipos y programas informáticos, su precio aún resulta prohibitivo para muchas familias. Además, su rápido proceso de obsolescencia aconseja la renovación de los equipos y programas cada cuatro o cinco años. - Barreras culturales: el idioma dominante, el inglés, en el que vienen muchas referencias e informaciones de Internet (hay muchas personas no lo conocen); la tradición en el uso de instrumentos tecnológicos avanzados (inexistente en muchos países poco desarrollados), etc. 15 PROBABLE EVOLUCIÓN DE LAS TIC A partir de las tendencias actuales, la evolución de las TIC en los próximos años puede estar caracterizada por los siguientes aspectos:
- Progresivo aumento de los sistemas informáticos portátiles - Progresiva difusión de las pantallas planas (TFT) - Implantación de las tecnologías inalámbricas: ratón, teclado, impresoras, redes LAN... - Omnipresencia de los accesos a Internet. - Uso generalizado de los sistemas de banda ancha para las conexiones a Internet. - Telefonía móvil de tercera generación UMTS, con imagen y conexiones gráficas a Internet. - Suministros de software a través de Internet (se pagará según consumo, como la electricidad) - Multiplicación de las actividades que realizaremos desde el ciberespacio: telebanco, telemedicina, ocio... - Generalización de la "pizarra digital" en las aulas presenciales. ........ INTERNET Y LA SOCIEDAD EN RED. Síntesis del documento: CASTELLS, Manuel (2001).
- Internet es más que una tecnología, un medio para todo: medio de comunicación, de interacción, de organización social. Un medio en el que se basa una nueva sociedad en la que ya vivimos: la "sociedad en red". "Internet y la sociedad en red". En Lección inaugural del programa de doctorado sobre la sociedad de la información y el conocimiento. Barcelona: UOC 1
- Desde el principio se desarrolla como un instrumento libre de comunicación, a partir de una arquitectura informática abierta de libre acceso y autogestionada, que fue progresivamente modificada colaborativamente por una red internacional de científicos y técnicos. Actualmente está gobernada por una sociedad privada apoyada por el gobierno USA y de otros países: ICANN. .- Las lecciones de la historia de Internet. Se desarrolla (desde los años setenta) a partir de la interacción entre la investigación universitaria, los programas de investigación militar de los Estados Unidos y la contracultura radical-libertaria, que buscaban en ello un instrumento de liberación y autonomía respecto al Estado y las grandes empresas. No hubo aplicación militar de Internet, hubo financiación militar de Internet que los científicos utilizaron para sus estudios y la creación de sus redes tecnológicas. Dos décadas más tarde, la empresa impulsaría su uso social generalizado. 16 2
- Internet permite trabajar desde cualquier sitio (oficina móvil, oficina portátil, conexión ubicua...), pero no se está desarrollando el trabajo en casa. .- La geografía de Internet. En Internet podemos distinguir dos tipos de geografía: la de los usuarios (muy concentrada en los países desarrollados) y la de los proveedores de contenido (concentradas en las principales áreas metropolitanas - Barcelona y Madrid en España- que es donde están las personas con la información y el conocimiento necesario) 3.- La divisoria digital. Las personas que no tienen acceso a Internet tienen una debilidad cada vez mayor en el mercado de trabajo. Los territorios no conectados pierden competitividad económica. Además aparece un segundo elemento de división social más importante que la conectividad técnica: la capacidad educativa y cultural de utilizar Internet. Saber buscar la información, procesarla convertirla en conocimiento útil para lo que se quiera hacer, saber aprender a aprender... 4.- Internet y la nueva economía. Internet ha permitido el desarrollo de las transacciones financieras electrónicas y de los mercados bursátiles virtuales, no obstante la nueva economía no es la de las empresas que producen o diseñan Internet, es la de las empresas que funcionan con y a través de Internet. En el comercio electrónico, un 80% son transacciones entre empresas, solamente un 20% es comercio a consumidores finales. 5.- La sociabilidad en Internet. Internet desarrolla, pero no cambia, los comportamientos sociales. En general cuanto mayor es la red física de una persona, mayor es su red virtual (aunque en casos de débil sociabilidad real, Internet puede tener efectos compensatorios). Las comunidades virtuales tienen otro tipo de lógica y de relaciones. Son comunidades de personas basadas en unos mismos intereses, afinidades y valores. Internet permite saltar las limitaciones físicas del espacio (el barrio, el entorno laboral...) para buscar personas afines con las que establecer relación. Son tanto más exitosas cuanto más están ligadas a tareas o intereses comunes (más allá de los jóvenes, es minoritario su uso para juntarse y contar tonterías... la gente no tiene tiempo para ello). 6.- Los movimientos sociales en Internet. Actualmente hay una crisis de las organizaciones tradicionales (partidos, asociaciones políticas...) en favor de los movimientos sociales en torno a valores y proyectos (medio ambiente, derechos humanos...). La mayor parte de estos movimientos sociales utilizan Internet como una forma privilegiada de acción y organización en red (cualquier persona puede lanzar un manifiesto en Internet y ver de aglutinar personas en torno a un proyecto). En ellos el poder funciona en redes locales que permiten organizar por ejemplo protestas globales. 7.- Relación directa de Internet con la actividad política. Internet podría ser un instrumento de participación ciudadana extraordinario, un ágora política de información de la case política y los gobiernos a los ciudadanos, y de relación interactiva. Pero gobiernos y políticos solamente lo usan como tablón de anuncios (y como mucho para recibir opiniones sin 17 más). La sociedad modela Internet y no al contrario. Allí donde hay movilización social, Internet actúa como instrumento de cambio social; allí donde hay burocratización política y política estrictamente mediática de presentación ciudadana, Internet es simplemente un tablón de anuncios., 8.- La privacidad en Internet. Los gobiernos no pueden controlar Internet, pero en Internet no hay privacidad, todo puede ser rastreado (hay programas como Carnivore, USA) 9
- Aunque Internet está cortocircuitando los grandes medios de comunicación (periódicos digitales, radios...), parece que serán compatibles varios formatos: periódico en papel, online, por radio, por TV... Según los distintos momentos de utilización.
- Cuando todo está en Internet el principal problema es la credibilidad. Y es allí donde los grandes medios de comunicación deben defender su espacio. .- Internet y los medios de comunicación. Internet y TV seguirán siendo dos sistemas distintos (aunque podrán estar en un mismo mueble en el salón). No parece interesante transmitir TV por Internet por el gran ancho de banda que consumirían todos los canales, pero Internet si puede ser el sistema operativo con el que interactuemos para seleccionar la información que queramos ver... 10.- Internet constituye la infraestructura tecnológica y el medio organizativo que permite el desarrollo de una serie de formas de relación social que no tienen su origen en Internet, que son fruto de una serie de cambios históricos... ero que no podrían realizarse sin Internet. ALGUNAS PROBLEMÁTICAS ASOCIADAS A LAS TIC EN LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN La tecnología no significa necesariamente progreso; ofrece oportunidades pero también comporta nuevas problemáticas:
- Grandes desigualdades, pues muchos no tienen acceso a las TIC (50% del la población mundial no ha usado nunca el teléfono). Aparece una nueva brecha tecnológica que genera exclusión social. - Dependencia tecnológica: creencia de que las tecnologías solucionarán todos nuestros problemas. - La sensación de que la tecnología controla nuestra vida y es fuente de frustraciones (cuando no funciona adecuadamente) - Necesidad de una alfabetización digital para integrarse en la nueva sociedad. - Problemas derivados del libre acceso a la información en el ciberespacio (niños...) - La problemática que supone el exceso de información en al Red, que muchas veces es simplemente "basura" que contamina el medio dificultando su utilización. 18 - Problemas de acceso a la intimidad, accesos no autorizados a la información - Facilita el desarrollo de enormes empresas que operan globalmente, algunas mayores que algunos Estados. - Algunas problemáticas analizadas en una ponencia del
- La necesaria alfabetización en TIC de todos los ciudadanos. - El coste de la adquisición de los equipos y programas. - Los problemas éticos relacionados con la información que se difunde (Internet, mass media...) que requieren de una "ética mundial" - La propiedad intelectual de los programas informáticos y de los materiales que se colocan en Internet - La confidencialidad de los datos de los usuarios informáticos - La privacidad de los propios espacios virtuales (correo electrónico, páginas web...) - La responsabilidad de nuestras acciones en el ciberespacio - La posibilidad de anonimato al actuar en el ciberespacio, que permite la impunidad del trasgresor de las normas - La vulnerabilidad de los sistemas informáticos, problemas de seguridad: transacciones económicas... - La defensa del usuario ante materiales nocivos: filtros para los más jóvenes... - Las nuevas formas de adicción y dependencia a estas tecnologías - La posibilidad de "falsificación de uno mismo", construcción de un "alter ego" en la red - Problemas relacionados con los idiomas - La selección de la información adecuada: buscar, valorar... - La gestión de nuestro tiempo ante las enormes posibilidades y la enorme cantidad de información disponible - Los límites de la virtualidad frente a la presencialidad
Según el informe del MCYT "la Sociedad de la Información en el siglo XXI: un requisito para el desarrollo", en lo que respecta a la creciente "brecha digital", que separa a los países y personas que tienen un buen acceso a las TIC y los que no tienen este acceso, aunque los países más pobres también incrementan su acceso a las TIC, los países desarrollados lo hacen mucho más rápidamente. Igualmente ocurre dentro de los países entre núcleos urbanos y rurales, clases sociales más altas y más bajas...
La "brecha digital" conlleva para los marginados perder una buena oportunidad para el desarrollo y para el progreso en todos los ámbitos, y retroalimenta otras brechas existentes aumentando las diferencias.
Hay que trabajar en aras de la "e-inclusión", entendida como el acceso a las tecnologías y adecuación a las necesidades de los colectivos más vulnerables. Para ello se debe escoger en cada caso la tecnología más apropiada a las necesidades locales, proporcionar una tecnología asequible económicamente a los usuarios, fomentar su uso preservando la identidad sociocultural y potenciando la integración de los grupos con riesgo de exclusión. Dr. Francesc Torralba, URL-2002 19 Nuevos retos. En cualquier caso, no cabe duda que
- El cambio continuo, la rápida caducidad de la información y la necesidad de una formación permanente para adaptarse a los requerimientos de la vida profesional y para reestructurar el conocimiento personal. - La inmensidad de la información disponible y la necesidad de organizar un sistema personal de fuentes informativas y tener unas técnicas y criterios de búsqueda y selección. - La necesidad de verificar la veracidad y actualidad de la información. - Gestionar nuestra presencia en el ciberespacio. - Los nuevos códigos comunicativos, que debemos aprender para interpretar emitir mensajes en los nuevos medios. - La tensión entre el largo y el corto plazo en un momento en el que predomina lo efímero y se buscan rápidas soluciones pese a que muchos de los problemas requieren de estrategias a largo plazo. - Ver de aprovechar los nuevos medios para resolver algunos de los problemas "irresolubles" hasta ahora: gran fracaso escolar, deficiente atención de las administraciones a los administrados... - La tensión entre tradición y modernidad: adaptarnos al cambio sin negarnos a nosotros mismos y perder nuestra autonomía. - Convertirnos en ciudadanos del mundo (y desarrollar una función social) sin perder nuestras raíces (tensión entre lo mundial y lo local) - Los problemas de sostenibilidad a nivel del planeta. - Tensión entre lo espiritual y lo material, ya que el mundo necesita ideales y valores. - Procurar que los nuevos medios contribuyan a difundir la cultura y el bienestar en todos los pueblos de la Tierra. - Pensar en los puestos de trabajo que se necesitarán y preparar a la gente para ellos, contribuyendo así a evitar el desempleo y la exclusión social la sociedad de la información comporta nuevos retos para las personas, entre los que destacamos:
Parte realizada por Clara Romero Reina
FUNCIONARIOS "TIC" FORMACIÓN Y ADAPTACIÓN DEL
FUNCIONARIO OFFICE AL FUNCIONARIO WEB
En este sentido, la que fue vicepresidenta del Gobierno Fernández de la Vega anunció un Plan General para trabajadores públicos. Y resaltó a Aragón como la referencia en la aplicación de las nuevas tecnologías. Los empleados públicos han tenido y siguen teniendo que adaptarse a nuevas formas de trabajo y crear nuevas relaciones entre ellos, puesto que deben incorporarse a un espacio virtual común en el que la acción de compartir conocimiento es un elemento fundamental. Este hecho requiere una reorganización profunda y una mejora de los procesos internos. Para ello es indispensable un cambio cultural de los empleados públicos, haciendo énfasis en su formación y en aquellas iniciativas que favorezcan el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones en su trabajo. [Fuente: www.elperiodicodearagon.com Fecha: 08.04.2010] La vicepresidenta primera del Gobierno, María Teresa Fernández de la Vega, anunció ayer que el Gobierno central pondrá en marcha durante el 2010 un Plan General de Formación en administración electrónica para que los trabajadores públicos se sitúen "al nivel de exigencia" de esta nueva administración y de 21 una ciudadanía "cada vez más capacitada en el uso de las nuevas tecnologías".
Fernández de la Vega explicó que el plan pretende convertir la administración "en un auténtico nodo de la sociedad de la información". Para ello, expuso la necesidad no solo de introducir tecnologías sino también "contar con un cuerpo de funcionarios preparado para dar respuesta a este enorme desafío".
La vicepresidenta realizó el anuncio en la inauguración de las XI Jornadas sobre Tecnologías de la Información para la Modernización de las Administraciones Públicas (Tecnimap), el mayor certamen del país sobre esta materia y que tiene como objetivo fomentar el uso de las nuevas tecnologías de la información y las telecomunicaciones en la administración. En el encuentro participarán más de 5.000 personas y un centenar de empresas y más de 10.000 visitantes acudirán a la Feria de Muestras de la capital aragonesa, "un referente de vanguardia, dentro y fuera de nuestras fronteras, en Administración electrónica", apuntó De la Vega.
La ministra de la Presidencia anunció que antes de agosto el 100% de los trámites administrativos se realizarán electrónicamente "y con total seguridad" y resaltó que en los últimos treinta años "hemos sabido pasar del famoso vuelva usted mañana, al lema de esta edición de Tecnimap: Entre sin llamar". Sin embargo, en cuanto a la formación del funcionario en el campo de la administración electrónica, hay una percepción general, por mi propia experiencia de funcionaria y lo que se ve desde fuera: os a los Servicios Públicos". 22 4.-Concluyendo, desconocen el significado del concepto "Administración Electrónica", hasta llegar al punto de que muchos de ellos acuden a los cursos sin saber realmente de qué se trata o con otras expectativas.
Mi percepción es que existe una necesidad imperiosa de poner al día al funcionario, de hablarle de las ventajas que les va a reportar esta nueva forma de hacer las cosas, al fin y al cabo, gran parte del éxito en este sentido depende de ellos. INAP: Instituto Nacional de la Administración Pública [Fuente: CLUB FINANCIERO GÉNOVA
Madrid, 13 de junio de 2006
Estrategias TIC en el Ministerio de Administraciones Públicas
Por JESÚS CARRETERO] En la Administración General del Estado hay muchos y, bien desarrollados, proyectos de Administración Electrónica, pero poca gente los conoce, con lo que no se usan.
Una de las tareas que hubo que realizar fue agrupar y reordenar todo lo hecho para después difundirlo y darlo a conocer. Desde la Dirección General de la AGE se creía que debía existir un proyecto que aglutinara la cooperación y coordinación entre Ministerios. Para ello se basó en el portal de ciudadano.es que tenía información de todos los Ministerios y lo que se ha hecho ha sido sindicar los contenidos, comprobar la integridad de los enlaces del portal. Se han creado las oficinas 060 que retoman la idea de que un funcionario de una Administración sea capaz de proporcionar el servicio de otra Administración. Se empezó en Andalucía, concretamente en el Ayuntamiento de Sevilla, y fue éxito. Se han diseñado herramientas informáticas que permiten compartir los servicios que cada Administración iba a poner a disposición del resto, se formó y se están formando a los funcionarios que van a dar ese servicio y a lo operadores que van a atender los teléfonos. Se han medido las cosas y se ha obtenido datos para así poder tomar decisiones en consecuencia. Así tanto en la plataforma telefónica, en la web como en las oficinas se registra qué es lo que quiere hacer el ciudadano que acude a esos medios y así saber qué es lo que quieren o buscan los ciudadanos para poder ofrecérselo más fácilmente. En el Ministerio de Administraciones Públicas se empezó a diseñar una nueva plataforma de intermediación completa para que el proveedor de servicio 23 pudiera ofrecer de una forma sencilla ese servicio a otras entidades sin demasiado esfuerzo para él. A partir de julio del 2007 se dispuso de una plataforma tecnológica que permitió al Ministerio de Administraciones Públicas ofrecer los servicios de otros Departamentos y Administraciones tanto a otros Departamentos y Comunidades Autónomas como a otros proveedores de servicios, como puede ser el web, las oficinas, el canal telefónico 060, etc.
El INAP desde sus orígenes siempre se ha preocupado no sólo de la formación inicial de los funcionarios sino por lo que ahora se llama formación continua. A partir de los acuerdos de formación continua en las Administraciones Públicas se ha potenciado el interés en ofrecer formación en Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Estos acuerdos reciben unos fondos crecientemente importantes de las cuotas de formación de los trabajadores. En el 2006 los créditos totales de formación continua, al margen de los créditos propios de los que dispone cada departamento ministerial, ascendieron a 108 millones de euros. En esos momentos el INAP dedicó para la formación en Tecnologías de la Información y las Comunicaciones algo más de dos millones de euros anuales. En el año 2005 se llevaron a cabo más de 340 acciones formativas en el terreno de las TIC, con un número aproximado de servicios, como puede ser el web, las oficinas, el canal telefónico 060, etc. El éxito del proyecto vendría dado por el éxito del uso de lo que se ofrece. El objetivo es que todo el territorio nacional esté cubierto para el año 2008 y que, más a largo plazo, en cualquier Ayuntamiento o sitio público se pueda disponer de estos servicios. La Ley de Administración Electrónica es un compromiso que antes de final de año se quiere que vaya al Consejo de Ministros para intentar aprobarla antes de que acabe año. La Ley lo que trata es de decir que ya se ha acabado el tiempo en el que se daban o no se daban los servicios digitales dependiendo de la voluntad de quien los ofrece, y establece que esos servicios son un derecho del ciudadano y que, por 24 tanto, todas las Administraciones estarán obligadas a proporcionar éstos servicios. Se estuvo y se está discutiendo sobre si ciertos elementos se integran en la Ley, como por ejemplo, qué tipo de servicios se tienen que ofrecer, si van a existir plazos, etc. Que permitiera al Ministerio de Administraciones Públicas ofrecer los servicios de otros Departamentos y Administraciones tanto a otros Departamentos y Comunidades Autónomas como a otros proveedores de 3.500 funcionarios formados y más de ocho mil horas lectivas. En materia de formación en TIC, el INAP tiene la responsabilidad de organizar y desarrollar el curso selectivo inicial del personal que ingresa en el Cuerpo Superior de Sistemas y Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, junto a este curso también lleva a cabo otro para la formación inicial de los funcionarios que acaban de ingresar en el Cuerpo de Gestión de Sistemas y Tecnologías. El INAP para funcionarios o personal laboral al servicio de la Administración que no son de nuevo ingreso, que ocupan puestos en un nivel jerárquico considerables, organiza y desarrolla dos masters a distancia, uno de Dirección de Sistemas y Tecnologías para los funcionarios de la Administración General del Estado y otro de las mismas características para los funcionarios de la Administración Local. Unos cursos a los que se presta especial interés que se realizan en colaboración con el Centro Nacional de Inteligencia en materia de seguridad de las comunicaciones y técnicas criptográficas. También se dispone un curso sobre auditoría de los sistemas de comunicaciones, ampliando el campo de actividades en éstas materias. Éstas acciones de formación no sólo se dirigen a personal experto en éstas materias sino, que en la mayoría de nuestros cursos de formación inicial para los funcionarios de nuevo ingreso en la Administración hay siempre algún módulo dedicadas a la formación en temas de informática. En el INAP también se ve la necesidad de migrar hacia la e-formación e ir abandonando las enseñanzas presenciales porque en la Administración existe una gran dispersión geográfica de funcionarios y porque el espacio físico del que dispone el INAP impide que se puedan desarrollar todos los cursos que se requieren. El INAP se está enfrentando a una nueva manera de hacer llegar a los funcionarios los conocimientos que necesitan y en el momento en el que los necesitan, esto supone contar con especialistas en estas materias y de unas plataformas adecuadas para cada caso en concreto. 25 TELETRABAJO ¿Cuáles son las ventajas del teletrabajo?:
resulta favorable, porque
mediante este sistema se
establecen unos objetivos que
deben ser cumplidos por el
trabajador y que se evalúan
de forma concreta. A la Administración le
motivación personal y
disminuye el grado de
absentismo laboral. Este sistema aumenta la Según el Ministerio de Administraciones Públicas, el teletrabajo favorece una mejor calidad de servicio por parte de los funcionarios, ya que un sistema de trabajo compatible con la vida familiar atraerá a los mejores profesionales, que se verán más motivados, lo que redundará en un mejor rendimiento. Con el teletrabajo se conseguirá no trabajar más horas de las necesarias, aumentando la productividad, y organizando mejor el tiempo de trabajo. Reducción del estrés y enfermedades psicosomáticas y depresiones y mejora del clima laboral. Mejores condiciones para las personas discapacitadas con movilidad reducida.
Sí, ya sé que la imagen típica del funcionario no es precisamente la de un ser estresado. Pero vamos a intentar ir más allá, estamos hablando de un avance en los derechos de los trabajadores, ¿no? Recordemos que España Reducción del tiempo en transporte y de los costes por desplazamientos. 26 está a la cola de Europa en cuanto a la
Las conciliación de la vida profesional y personal. circunstancias sociales y familiares han cambiado, y si los dos miembros de una pareja trabajan, los horarios laborales dificultan mucho el cuidado de los hijos, de la casa, o, simplemente, el disfrute de horas de ocio personal a las que todos deberíamos tener derecho. Así además promoveremos otros sectores económicos como los relacionados con el tiempo libre. E incluso tendremos más hijos y, ya puestos a ser positivos, eso contribuirá a la mejora de la situación del sistema público de pensiones. En fin, no se trata de trabajar menos horas, sino de rendir más mientras se trabaja, y las medidas encaminadas a flexibilizar la jornada laboral consiguen ese objetivo. En contra del teletrabajo se puede argumentar la soledad de trabajar en casa, las molestias que pueden ocasionar los hijos, posibles dificultades técnicas, que el ver cómo el trabajo penetra en el propio hogar puede ser agobiante…[Fuente: EL PAÍS - Bilbao - 28/12/2010 } Justicia impulsa el teletrabajo en la Administración pública
29 funcionarios desarrollarán sus tareas desde casa Con un programa inédito en la Administración pública vasca, el Departamento de Justicia se sube al carro de la conciliación de la vida laboral y familiar. La consejería que preside Idoia Mendía presentó ayer una experiencia piloto con la que 29 funcionarios del área trabajarán a lo largo de cuatro meses, tres días por semana, desde su casa. Una apuesta fundamentada en la "confianza", como explicaron sus promotores durante la presentación de la iniciativa en Bilbao. Confianza entre el futuro funcionario que realice sus labores desde su domicilio o cualquier otro lugar y el jefe de servicio y viceversa. La iniciativa, inédita en el País Vasco, se extenderá cuatro meses 27 A la medida se han acogido de forma voluntaria funcionarios de carrera, miembros interinos y laborales fijos que trabajan en el departamento de Justicia y Administración. Sólo algunos puestos son susceptibles de desarrollarse bajo esta modalidad de trabajo. De la iniciativa han quedado descartados, entre otros, los jefes de servicio y las personas encargadas de desarrollar la atención al ciudadano.
La experiencia permitirá a estas personas trabajar tres días a la semana desde un lugar ubicado fuera de las instalaciones públicas, siempre y cuando, las características de las tareas lo permitan. Las dos jornadas laborales restantes se desarrollarán de forma presencial y según los horarios establecidos.
El programa piloto fue presentado por el viceconsejero de Función Pública, Juan Carlos Ramos; la directora de Función Pública, Marisa Cuesta; la directora del IVAP, Encar Etxezarra, y el responsable de Relaciones Laborales del Ejecutivo, Javier Gil. Ramos destacó que la iniciativa responde a la reorganización de los puestos de trabajo, su estructuración por objetivos y resultados y en el impulso de la eficiencia y de la conciliación de la vida familiar y laboral.
La experiencia, ya se ha puesto en marcha en otras comunidades autónomas como Cataluña, permitirá, según sus impulsores, reducir las bajas laborales y el absentismo. El programa además introduce en la Administración la medición del trabajo en función de los resultados y permite ligar la productividad a una serie de objetivos.
Ramos destacó la importancia de que los jefes de servicio marquen unas pautas a sus subordinados. "La Administración debe marcar objetivos e iniciar una senda de control y de evaluación de la actividad del empleado público", explicó. El viceconsejero de Función Pública advirtió que la oportunidad de trabajar desde casa "no es un regalo de la administración para los trabajadores, porque aquí hay una búsqueda de trabajo".
Los funcionarios que se han acogido a la iniciativa tendrán la oportunidad de trabajar durante las horas del día que elijan, por lo que Justicia espera un incremento de la productividad. "Al estar motivado, se rinde más", apuntó 28 Ramos aunque añadió que la medida no es "en ningún caso un cheque en blanco para que los trabajadores puedan hacer lo que quieran".
La flexibilidad de horarios también beneficiará a las personas con necesidades especiales de movilidad y potenciará la gestión del tiempo personal y profesional de los trabajadores. El teletrabajo también reducirá los desplazamientos de los empleados, disminuyendo, por tanto, los gastos de transporte y los riesgos de sufrir un accidente. El perfil - El 76% de los trabajadores son funcionarios interinos con 12 años de antigüedad de media en la Administración.
- Las solicitudes entre hombres y mujeres se dividen a la mitad. El 54% de los candidatos tiene hijos.
- El 85% de los solicitantes accede a su puesto de trabajo en transporte público o coche y el 72% realiza 120 kilómetros al día para llegar a su lugar de trabajo.
- Ocho traductores, seis asesores jurídicos, cinco gestores de web, un terminólogo y nueve técnicos se acogerán a la medida.
- La Administración les facilitará solo si es preciso un ordenador portátil y un teléfono móvil y en todos los supuestos una línea ADSL y acceso a las aplicaciones informáticas del departamento. 29 PETICIONES DE UN "FUNCIONARIO WEB" DEMOCRACIA INTERNA o Participación en la toma de decisiones o Transparencia o
CALIDAD DE VIDA LABORAL Comunicación interna o Teletrabajo y otras fórmulas de flexibilidad laboral o Autoorganización del trabajo o
GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO Reducción de carga de trabajo o Acceso a toda la información relevante o Aprendizaje continuo o
IMAGEN SOCIAL Comunidad de práctica con profesionales de todo el mundo o De ventanillero a facilitador o Atención más personalizada en los asuntos que lo requieren o
MEJORA DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA Proactividad o Reducción de tareas rutinarias o Regulación de la demanda o Procesos de trabajo más ágiles y más seguros o Dejar de duplicar datos y tareas o
SALVAGUARDA DE VALORES INSTITUCIONALES Oficina sin papeles o Equidad: administración multicanal, reducción de la brecha digital, universalización y extensión de servicios o
COLABORACIÓN INTERADMINISTRATIVA Legalidad: seguridad de los datos, confidencialidad de la información, iguales o mayores garantías que antes de la digitalización o Integración de datos entre administraciones o Procesos que atraviesan barreras institucionales o
MEJORA TECNOLÓGICA Conocer y colaborar con personas de otras instituciones 30
o Equitación TIC que permita una comunicación constante o Pasar de "funcionarios office" a "funcionarios web" o
CAMBIO CULTURAL Open Government: que el software creado para la administración esté a disposición de la comunidad o Introducir nuevos valores: transparencia, innovación, participación, intensidad o
EN RESUMEN Reactivar el orgullo de ser funcionario o Que le tengan en cuenta o Vivir mejor o Formar una red en torno a su profesión o Ser apreciado en su sociedad o Aportar más valor a la sociedad o Garantizar los valores institucionales o Romper barreras institucionales o Su propia alfabetización digital o Orgullo de ser un servidor público
1.-El funcionario no tiene ni idea de lo que se le viene encima en los próximos años.
2.-Muchos, la gran mayoría, desconoce que ya está en marcha y operativa la "Ley de acceso electrónico de los ciudadan
3.-Carecen de conocimientos sobre conceptos generales relacionados con Internet y de la importancia y beneficios que les va a aportar este medio a su trabajo.
FUNCIONARIO OFFICE AL FUNCIONARIO WEB
En este sentido, la que fue vicepresidenta del Gobierno Fernández de la Vega anunció un Plan General para trabajadores públicos. Y resaltó a Aragón como la referencia en la aplicación de las nuevas tecnologías. Los empleados públicos han tenido y siguen teniendo que adaptarse a nuevas formas de trabajo y crear nuevas relaciones entre ellos, puesto que deben incorporarse a un espacio virtual común en el que la acción de compartir conocimiento es un elemento fundamental. Este hecho requiere una reorganización profunda y una mejora de los procesos internos. Para ello es indispensable un cambio cultural de los empleados públicos, haciendo énfasis en su formación y en aquellas iniciativas que favorezcan el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones en su trabajo. [Fuente: www.elperiodicodearagon.com Fecha: 08.04.2010] La vicepresidenta primera del Gobierno, María Teresa Fernández de la Vega, anunció ayer que el Gobierno central pondrá en marcha durante el 2010 un Plan General de Formación en administración electrónica para que los trabajadores públicos se sitúen "al nivel de exigencia" de esta nueva administración y de 21 una ciudadanía "cada vez más capacitada en el uso de las nuevas tecnologías".
Fernández de la Vega explicó que el plan pretende convertir la administración "en un auténtico nodo de la sociedad de la información". Para ello, expuso la necesidad no solo de introducir tecnologías sino también "contar con un cuerpo de funcionarios preparado para dar respuesta a este enorme desafío".
La vicepresidenta realizó el anuncio en la inauguración de las XI Jornadas sobre Tecnologías de la Información para la Modernización de las Administraciones Públicas (Tecnimap), el mayor certamen del país sobre esta materia y que tiene como objetivo fomentar el uso de las nuevas tecnologías de la información y las telecomunicaciones en la administración. En el encuentro participarán más de 5.000 personas y un centenar de empresas y más de 10.000 visitantes acudirán a la Feria de Muestras de la capital aragonesa, "un referente de vanguardia, dentro y fuera de nuestras fronteras, en Administración electrónica", apuntó De la Vega.
La ministra de la Presidencia anunció que antes de agosto el 100% de los trámites administrativos se realizarán electrónicamente "y con total seguridad" y resaltó que en los últimos treinta años "hemos sabido pasar del famoso vuelva usted mañana, al lema de esta edición de Tecnimap: Entre sin llamar". Sin embargo, en cuanto a la formación del funcionario en el campo de la administración electrónica, hay una percepción general, por mi propia experiencia de funcionaria y lo que se ve desde fuera: os a los Servicios Públicos". 22 4.-Concluyendo, desconocen el significado del concepto "Administración Electrónica", hasta llegar al punto de que muchos de ellos acuden a los cursos sin saber realmente de qué se trata o con otras expectativas.
Mi percepción es que existe una necesidad imperiosa de poner al día al funcionario, de hablarle de las ventajas que les va a reportar esta nueva forma de hacer las cosas, al fin y al cabo, gran parte del éxito en este sentido depende de ellos. INAP: Instituto Nacional de la Administración Pública [Fuente: CLUB FINANCIERO GÉNOVA
Madrid, 13 de junio de 2006
Estrategias TIC en el Ministerio de Administraciones Públicas
Por JESÚS CARRETERO] En la Administración General del Estado hay muchos y, bien desarrollados, proyectos de Administración Electrónica, pero poca gente los conoce, con lo que no se usan.
Una de las tareas que hubo que realizar fue agrupar y reordenar todo lo hecho para después difundirlo y darlo a conocer. Desde la Dirección General de la AGE se creía que debía existir un proyecto que aglutinara la cooperación y coordinación entre Ministerios. Para ello se basó en el portal de ciudadano.es que tenía información de todos los Ministerios y lo que se ha hecho ha sido sindicar los contenidos, comprobar la integridad de los enlaces del portal. Se han creado las oficinas 060 que retoman la idea de que un funcionario de una Administración sea capaz de proporcionar el servicio de otra Administración. Se empezó en Andalucía, concretamente en el Ayuntamiento de Sevilla, y fue éxito. Se han diseñado herramientas informáticas que permiten compartir los servicios que cada Administración iba a poner a disposición del resto, se formó y se están formando a los funcionarios que van a dar ese servicio y a lo operadores que van a atender los teléfonos. Se han medido las cosas y se ha obtenido datos para así poder tomar decisiones en consecuencia. Así tanto en la plataforma telefónica, en la web como en las oficinas se registra qué es lo que quiere hacer el ciudadano que acude a esos medios y así saber qué es lo que quieren o buscan los ciudadanos para poder ofrecérselo más fácilmente. En el Ministerio de Administraciones Públicas se empezó a diseñar una nueva plataforma de intermediación completa para que el proveedor de servicio 23 pudiera ofrecer de una forma sencilla ese servicio a otras entidades sin demasiado esfuerzo para él. A partir de julio del 2007 se dispuso de una plataforma tecnológica que permitió al Ministerio de Administraciones Públicas ofrecer los servicios de otros Departamentos y Administraciones tanto a otros Departamentos y Comunidades Autónomas como a otros proveedores de servicios, como puede ser el web, las oficinas, el canal telefónico 060, etc.
El INAP desde sus orígenes siempre se ha preocupado no sólo de la formación inicial de los funcionarios sino por lo que ahora se llama formación continua. A partir de los acuerdos de formación continua en las Administraciones Públicas se ha potenciado el interés en ofrecer formación en Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Estos acuerdos reciben unos fondos crecientemente importantes de las cuotas de formación de los trabajadores. En el 2006 los créditos totales de formación continua, al margen de los créditos propios de los que dispone cada departamento ministerial, ascendieron a 108 millones de euros. En esos momentos el INAP dedicó para la formación en Tecnologías de la Información y las Comunicaciones algo más de dos millones de euros anuales. En el año 2005 se llevaron a cabo más de 340 acciones formativas en el terreno de las TIC, con un número aproximado de servicios, como puede ser el web, las oficinas, el canal telefónico 060, etc. El éxito del proyecto vendría dado por el éxito del uso de lo que se ofrece. El objetivo es que todo el territorio nacional esté cubierto para el año 2008 y que, más a largo plazo, en cualquier Ayuntamiento o sitio público se pueda disponer de estos servicios. La Ley de Administración Electrónica es un compromiso que antes de final de año se quiere que vaya al Consejo de Ministros para intentar aprobarla antes de que acabe año. La Ley lo que trata es de decir que ya se ha acabado el tiempo en el que se daban o no se daban los servicios digitales dependiendo de la voluntad de quien los ofrece, y establece que esos servicios son un derecho del ciudadano y que, por 24 tanto, todas las Administraciones estarán obligadas a proporcionar éstos servicios. Se estuvo y se está discutiendo sobre si ciertos elementos se integran en la Ley, como por ejemplo, qué tipo de servicios se tienen que ofrecer, si van a existir plazos, etc. Que permitiera al Ministerio de Administraciones Públicas ofrecer los servicios de otros Departamentos y Administraciones tanto a otros Departamentos y Comunidades Autónomas como a otros proveedores de 3.500 funcionarios formados y más de ocho mil horas lectivas. En materia de formación en TIC, el INAP tiene la responsabilidad de organizar y desarrollar el curso selectivo inicial del personal que ingresa en el Cuerpo Superior de Sistemas y Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, junto a este curso también lleva a cabo otro para la formación inicial de los funcionarios que acaban de ingresar en el Cuerpo de Gestión de Sistemas y Tecnologías. El INAP para funcionarios o personal laboral al servicio de la Administración que no son de nuevo ingreso, que ocupan puestos en un nivel jerárquico considerables, organiza y desarrolla dos masters a distancia, uno de Dirección de Sistemas y Tecnologías para los funcionarios de la Administración General del Estado y otro de las mismas características para los funcionarios de la Administración Local. Unos cursos a los que se presta especial interés que se realizan en colaboración con el Centro Nacional de Inteligencia en materia de seguridad de las comunicaciones y técnicas criptográficas. También se dispone un curso sobre auditoría de los sistemas de comunicaciones, ampliando el campo de actividades en éstas materias. Éstas acciones de formación no sólo se dirigen a personal experto en éstas materias sino, que en la mayoría de nuestros cursos de formación inicial para los funcionarios de nuevo ingreso en la Administración hay siempre algún módulo dedicadas a la formación en temas de informática. En el INAP también se ve la necesidad de migrar hacia la e-formación e ir abandonando las enseñanzas presenciales porque en la Administración existe una gran dispersión geográfica de funcionarios y porque el espacio físico del que dispone el INAP impide que se puedan desarrollar todos los cursos que se requieren. El INAP se está enfrentando a una nueva manera de hacer llegar a los funcionarios los conocimientos que necesitan y en el momento en el que los necesitan, esto supone contar con especialistas en estas materias y de unas plataformas adecuadas para cada caso en concreto. 25 TELETRABAJO ¿Cuáles son las ventajas del teletrabajo?:
resulta favorable, porque
mediante este sistema se
establecen unos objetivos que
deben ser cumplidos por el
trabajador y que se evalúan
de forma concreta. A la Administración le
motivación personal y
disminuye el grado de
absentismo laboral. Este sistema aumenta la Según el Ministerio de Administraciones Públicas, el teletrabajo favorece una mejor calidad de servicio por parte de los funcionarios, ya que un sistema de trabajo compatible con la vida familiar atraerá a los mejores profesionales, que se verán más motivados, lo que redundará en un mejor rendimiento. Con el teletrabajo se conseguirá no trabajar más horas de las necesarias, aumentando la productividad, y organizando mejor el tiempo de trabajo. Reducción del estrés y enfermedades psicosomáticas y depresiones y mejora del clima laboral. Mejores condiciones para las personas discapacitadas con movilidad reducida.
Sí, ya sé que la imagen típica del funcionario no es precisamente la de un ser estresado. Pero vamos a intentar ir más allá, estamos hablando de un avance en los derechos de los trabajadores, ¿no? Recordemos que España Reducción del tiempo en transporte y de los costes por desplazamientos. 26 está a la cola de Europa en cuanto a la
Las conciliación de la vida profesional y personal. circunstancias sociales y familiares han cambiado, y si los dos miembros de una pareja trabajan, los horarios laborales dificultan mucho el cuidado de los hijos, de la casa, o, simplemente, el disfrute de horas de ocio personal a las que todos deberíamos tener derecho. Así además promoveremos otros sectores económicos como los relacionados con el tiempo libre. E incluso tendremos más hijos y, ya puestos a ser positivos, eso contribuirá a la mejora de la situación del sistema público de pensiones. En fin, no se trata de trabajar menos horas, sino de rendir más mientras se trabaja, y las medidas encaminadas a flexibilizar la jornada laboral consiguen ese objetivo. En contra del teletrabajo se puede argumentar la soledad de trabajar en casa, las molestias que pueden ocasionar los hijos, posibles dificultades técnicas, que el ver cómo el trabajo penetra en el propio hogar puede ser agobiante…[Fuente: EL PAÍS - Bilbao - 28/12/2010 } Justicia impulsa el teletrabajo en la Administración pública
29 funcionarios desarrollarán sus tareas desde casa Con un programa inédito en la Administración pública vasca, el Departamento de Justicia se sube al carro de la conciliación de la vida laboral y familiar. La consejería que preside Idoia Mendía presentó ayer una experiencia piloto con la que 29 funcionarios del área trabajarán a lo largo de cuatro meses, tres días por semana, desde su casa. Una apuesta fundamentada en la "confianza", como explicaron sus promotores durante la presentación de la iniciativa en Bilbao. Confianza entre el futuro funcionario que realice sus labores desde su domicilio o cualquier otro lugar y el jefe de servicio y viceversa. La iniciativa, inédita en el País Vasco, se extenderá cuatro meses 27 A la medida se han acogido de forma voluntaria funcionarios de carrera, miembros interinos y laborales fijos que trabajan en el departamento de Justicia y Administración. Sólo algunos puestos son susceptibles de desarrollarse bajo esta modalidad de trabajo. De la iniciativa han quedado descartados, entre otros, los jefes de servicio y las personas encargadas de desarrollar la atención al ciudadano.
La experiencia permitirá a estas personas trabajar tres días a la semana desde un lugar ubicado fuera de las instalaciones públicas, siempre y cuando, las características de las tareas lo permitan. Las dos jornadas laborales restantes se desarrollarán de forma presencial y según los horarios establecidos.
El programa piloto fue presentado por el viceconsejero de Función Pública, Juan Carlos Ramos; la directora de Función Pública, Marisa Cuesta; la directora del IVAP, Encar Etxezarra, y el responsable de Relaciones Laborales del Ejecutivo, Javier Gil. Ramos destacó que la iniciativa responde a la reorganización de los puestos de trabajo, su estructuración por objetivos y resultados y en el impulso de la eficiencia y de la conciliación de la vida familiar y laboral.
La experiencia, ya se ha puesto en marcha en otras comunidades autónomas como Cataluña, permitirá, según sus impulsores, reducir las bajas laborales y el absentismo. El programa además introduce en la Administración la medición del trabajo en función de los resultados y permite ligar la productividad a una serie de objetivos.
Ramos destacó la importancia de que los jefes de servicio marquen unas pautas a sus subordinados. "La Administración debe marcar objetivos e iniciar una senda de control y de evaluación de la actividad del empleado público", explicó. El viceconsejero de Función Pública advirtió que la oportunidad de trabajar desde casa "no es un regalo de la administración para los trabajadores, porque aquí hay una búsqueda de trabajo".
Los funcionarios que se han acogido a la iniciativa tendrán la oportunidad de trabajar durante las horas del día que elijan, por lo que Justicia espera un incremento de la productividad. "Al estar motivado, se rinde más", apuntó 28 Ramos aunque añadió que la medida no es "en ningún caso un cheque en blanco para que los trabajadores puedan hacer lo que quieran".
La flexibilidad de horarios también beneficiará a las personas con necesidades especiales de movilidad y potenciará la gestión del tiempo personal y profesional de los trabajadores. El teletrabajo también reducirá los desplazamientos de los empleados, disminuyendo, por tanto, los gastos de transporte y los riesgos de sufrir un accidente. El perfil - El 76% de los trabajadores son funcionarios interinos con 12 años de antigüedad de media en la Administración.
- Las solicitudes entre hombres y mujeres se dividen a la mitad. El 54% de los candidatos tiene hijos.
- El 85% de los solicitantes accede a su puesto de trabajo en transporte público o coche y el 72% realiza 120 kilómetros al día para llegar a su lugar de trabajo.
- Ocho traductores, seis asesores jurídicos, cinco gestores de web, un terminólogo y nueve técnicos se acogerán a la medida.
- La Administración les facilitará solo si es preciso un ordenador portátil y un teléfono móvil y en todos los supuestos una línea ADSL y acceso a las aplicaciones informáticas del departamento. 29 PETICIONES DE UN "FUNCIONARIO WEB" DEMOCRACIA INTERNA o Participación en la toma de decisiones o Transparencia o
CALIDAD DE VIDA LABORAL Comunicación interna o Teletrabajo y otras fórmulas de flexibilidad laboral o Autoorganización del trabajo o
GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO Reducción de carga de trabajo o Acceso a toda la información relevante o Aprendizaje continuo o
IMAGEN SOCIAL Comunidad de práctica con profesionales de todo el mundo o De ventanillero a facilitador o Atención más personalizada en los asuntos que lo requieren o
MEJORA DE LA EFICACIA Y EFICIENCIA Proactividad o Reducción de tareas rutinarias o Regulación de la demanda o Procesos de trabajo más ágiles y más seguros o Dejar de duplicar datos y tareas o
SALVAGUARDA DE VALORES INSTITUCIONALES Oficina sin papeles o Equidad: administración multicanal, reducción de la brecha digital, universalización y extensión de servicios o
COLABORACIÓN INTERADMINISTRATIVA Legalidad: seguridad de los datos, confidencialidad de la información, iguales o mayores garantías que antes de la digitalización o Integración de datos entre administraciones o Procesos que atraviesan barreras institucionales o
MEJORA TECNOLÓGICA Conocer y colaborar con personas de otras instituciones 30
o Equitación TIC que permita una comunicación constante o Pasar de "funcionarios office" a "funcionarios web" o
CAMBIO CULTURAL Open Government: que el software creado para la administración esté a disposición de la comunidad o Introducir nuevos valores: transparencia, innovación, participación, intensidad o
EN RESUMEN Reactivar el orgullo de ser funcionario o Que le tengan en cuenta o Vivir mejor o Formar una red en torno a su profesión o Ser apreciado en su sociedad o Aportar más valor a la sociedad o Garantizar los valores institucionales o Romper barreras institucionales o Su propia alfabetización digital o Orgullo de ser un servidor público
1.-El funcionario no tiene ni idea de lo que se le viene encima en los próximos años.
2.-Muchos, la gran mayoría, desconoce que ya está en marcha y operativa la "Ley de acceso electrónico de los ciudadan
3.-Carecen de conocimientos sobre conceptos generales relacionados con Internet y de la importancia y beneficios que les va a aportar este medio a su trabajo.
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